中國產業發展研究網訊：今日，國務院發布《關于印發中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）的通知》，通知提到，到2020年中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，放寬中醫藥服務準入，擴大中醫藥國際貿易，推動“互聯網+”中醫醫療等。

　　國發〔2016〕15號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　2016年2月22日

　　（此件公開發布）

　　中醫藥發展戰略規劃綱要

　　（2016-2030年）

　　中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，人口老齡化進程加快，健康服務業蓬勃發展，人民群眾對中醫藥服務的需求越來越旺盛，迫切需要繼承、發展、利用好中醫藥，充分發揮中醫藥在深化醫藥衛生體制改革中的作用，造福人類健康。為明確未來十五年我國中醫藥發展方向和工作重點，促進中醫藥事業健康發展，制定本規劃綱要。

　　一、基本形勢

　　新中國成立后特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視中醫藥工作，制定了一系列政策措施，推動中醫藥事業發展取得了顯著成就。中醫藥總體規模不斷擴大，發展水平和服務能力逐步提高，初步形成了醫療、保健、科研、教育、產業、文化整體發展新格局，對經濟社會發展貢獻度明顯提升。截至2014年底，全國共有中醫類醫院（包括中醫、中西醫結合、民族醫醫院，下同）3732所，中醫類醫院床位75.5萬張，中醫類執業（助理）醫師39.8萬人，2014年中醫類醫院總診療人次5.31億。中醫藥在常見病、多發病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進一步彰顯，得到國際社會廣泛認可。2014年中藥生產企業達到3813家，中藥工業總產值7302億元。中醫藥已經傳播到183個國家和地區。

　　另一方面，我國中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥服務領域出現萎縮現象，基層中醫藥服務能力薄弱，發展規模和水平還不能滿足人民群眾健康需求；中醫藥高層次人才缺乏，繼承不足、創新不夠；中藥產業集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降，影響中醫藥可持續發展；適應中醫藥發展規律的法律政策體系有待健全；中醫藥走向世界面臨制約和壁壘，國際競爭力有待進一步提升；中醫藥治理體系和治理能力現代化水平亟待提高，迫切需要加強頂層設計和統籌規劃。

　　當前，我國進入全面建成小康社會決勝階段，滿足人民群眾對簡便驗廉的中醫藥服務需求，迫切需要大力發展健康服務業，拓寬中醫藥服務領域。深化醫藥衛生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發揮中醫藥獨特作用。適應未來醫學從疾病醫學向健康醫學轉變、醫學模式從生物醫學向生物—心理—社會模式轉變的發展趨勢，迫切需要繼承和發展中醫藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運用自然的防治手段和全生命周期的健康服務。促進經濟轉型升級，培育新的經濟增長動能，迫切需要加大對中醫藥的扶持力度，進一步激發中醫藥原創優勢，促進中醫藥產業提質增效。傳承和弘揚中華優秀傳統文化，迫切需要進一步普及和宣傳中醫藥文化知識。實施“走出去”戰略，推進“一帶一路”建設，迫切需要推動中醫藥海外創新發展。各地區、各有關部門要正確認識形勢，把握機遇，扎實推進中醫藥事業持續健康發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持中西醫并重，從思想認識、法律地位、學術發展與實踐運用上落實中醫藥與西醫藥的平等地位，充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以提高中醫藥發展水平為中心，以完善符合中醫藥特點的管理體制和政策機制為重點，以增進和維護人民群眾健康為目標，拓展中醫藥服務領域，促進中西醫結合，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，統籌推進中醫藥事業振興發展，為深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會和實現“兩個一百年”奮斗目標作出貢獻。

　　（二）基本原則。

　　堅持以人為本、服務惠民。以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民、中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。

　　堅持繼承創新、突出特色。把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握好繼承和創新的關系，堅持和發揚中醫藥特色優勢，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展，推進中醫藥現代化，在創新中不斷形成新特色、新優勢，永葆中醫藥薪火相傳。

　　堅持深化改革、激發活力。改革完善中醫藥發展體制機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，拉動投資消費，推進產業結構調整，更好發揮政府在制定規劃、出臺政策、引導投入、規范市場等方面的作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環境，不斷激發中醫藥發展的潛力和活力。

　　堅持統籌兼顧、協調發展。堅持中醫與西醫相互取長補短，發揮各自優勢，促進中西醫結合，在開放中發展中醫藥。統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥發展，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。

　　（三）發展目標。

　　到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務，中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化各領域得到全面協調發展，中醫藥標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。中醫藥健康服務能力明顯增強，服務領域進一步拓寬，中醫醫療服務體系進一步完善，每千人口公立中醫類醫院床位數達到0.55張，中醫藥服務可得性、可及性明顯改善，有效減輕群眾醫療負擔，進一步放大醫改惠民效果；中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫藥防治水平大幅度提高；中醫藥人才教育培養體系基本建立，凝聚一批學術領先、醫術精湛、醫德高尚的中醫藥人才，每千人口衛生機構中醫執業類（助理）醫師數達到0.4人；中醫藥產業現代化水平顯著提高，中藥工業總產值占醫藥工業總產值30%以上，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；中醫藥對外交流合作更加廣泛；符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全。

　　到2030年，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫藥服務領域實現全覆蓋，中醫藥健康服務能力顯著增強，在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發揮；中醫藥科技水平顯著提高，基本形成一支由百名國醫大師、萬名中醫名師、百萬中醫師、千萬職業技能人員組成的中醫藥人才隊伍；公民中醫健康文化素養大幅度提升；中醫藥工業智能化水平邁上新臺階，對經濟社會發展的貢獻率進一步增強，我國在世界傳統醫藥發展中的引領地位更加鞏固，實現中醫藥繼承創新發展、統籌協調發展、生態綠色發展、包容開放發展和人民共享發展，為健康中國建設奠定堅實基礎。

　　三、重點任務

　　（一）切實提高中醫醫療服務能力。

　　1.完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。全面建成以中醫類醫院為主體、綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干、基層醫療衛生機構為基礎、中醫門診部和診所為補充、覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理配置中醫醫療資源，原則上在每個地市級區域、縣級區域設置1個市辦中醫類醫院、1個縣辦中醫類醫院，在綜合醫院、婦幼保健機構等非中醫類醫療機構設置中醫藥科室。在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建立中醫館、國醫堂等中醫綜合服務區，加強中醫藥設備配置和中醫藥人員配備。加強中醫醫院康復科室建設，支持康復醫院設置中醫藥科室，加強中醫康復專業技術人員的配備。

　　2.提高中醫藥防病治病能力。實施中醫臨床優勢培育工程，加強在區域內有影響力、科研實力強的省級或地市級中醫醫院能力建設。建立中醫藥參與突發公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。持續實施基層中醫藥服務能力提升工程，提高縣級中醫醫院和基層醫療衛生機構中醫優勢病種診療能力、中醫藥綜合服務能力。建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度，推動建立融入中醫藥內容的社區健康管理模式，開展高危人群中醫藥健康干預，提升基層中醫藥健康管理水平。大力發展中醫非藥物療法，充分發揮其在常見病、多發病和慢性病防治中的獨特作用。建立中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制，加快形成急慢分治的分級診療秩序。

　　3.促進中西醫結合。運用現代科學技術，推進中西醫資源整合、優勢互補、協同創新。加強中西醫結合創新研究平臺建設，強化中西醫臨床協作，開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。探索建立和完善國家重大疑難疾病中西醫協作工作機制與模式，提升中西醫結合服務能力。積極創造條件建設中西醫結合醫院。完善中西醫結合人才培養政策措施，建立更加完善的西醫學習中醫制度，鼓勵西醫離職學習中醫，加強高層次中西醫結合人才培養。

　　4.促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫醫療機構建設，支持有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，加大開發推廣力度，促進民族藥產業發展。

　　5.放寬中醫藥服務準入。改革中醫醫療執業人員資格準入、執業范圍和執業管理制度，根據執業技能探索實行分類管理，對舉辦中醫診所的，將依法實施備案制管理。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。鼓勵社會力量舉辦連鎖中醫醫療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發展規劃不作布局限制，支持有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫門診部、診所，鼓勵藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。保證社會辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。

　　6.推動“互聯網+”中醫醫療。大力發展中醫遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式。構建集醫學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫療信息共享服務體系，逐步建立跨醫院的中醫醫療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡中醫醫療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。

　　（二）大力發展中醫養生保健服務。

　　7.加快中醫養生保健服務體系建設。研究制定促進中醫養生保健服務發展的政策措施，支持社會力量舉辦中醫養生保健機構，實現集團化發展或連鎖化經營。實施中醫治未病健康工程，加強中醫醫院治未病科室建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。鼓勵中醫醫院、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持。

　　8.提升中醫養生保健服務能力。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構走進機關、學校、企業、社區、鄉村和家庭，推廣普及中醫養生保健知識和易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術與方法。鼓勵中醫藥機構充分利用生物、仿生、智能等現代科學技術，研發一批保健食品、保健用品和保健器械器材。加快中醫治未病技術體系與產業體系建設。推廣融入中醫治未病理念的健康工作和生活方式。

　　9.發展中醫藥健康養老服務。推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫醫療資源進入養老機構、社區和居民家庭。支持養老機構與中醫醫療機構合作，建立快速就診綠色通道，鼓勵中醫醫療機構面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和調理服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，探索設立中醫藥特色醫養結合機構，建設一批醫養結合示范基地。

　　10.發展中醫藥健康旅游服務。推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合，發展以中醫藥文化傳播和體驗為主題，融中醫療養、康復、養生、文化傳播、商務會展、中藥材科考與旅游于一體的中醫藥健康旅游—發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路，建設一批國家中醫藥健康旅游示范基地和中醫藥健康旅游綜合體。加強中醫藥文化旅游商品的開發生產。建立中醫藥健康旅游標準化體系，推進中醫藥健康旅游服務標準化和專業化。舉辦“中國中醫藥健康旅游年”，支持舉辦國際性的中醫藥健康旅游展覽、會議和論壇。