備受社會各界關注的《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《意見稿》），早在2015年10月1日就結束了為期一個月的征求意見，目前接近年末，該定稿仍未見出臺。業內人士呼吁盡早確定新規，方便國內乳企做下一年戰略決策。

　　對于《意見稿》中提出的同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品、不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉這一焦點問題，多位業內專家認為，該新規將促使行業競爭加劇，而要在此輪激戰之中勝出，添加益生菌或將成為突破單一配方這一局限的利器。

　　行業現狀

　　國產奶粉配方及品牌過多過濫

　　《意見稿》中，“同一企業注冊的一個產品配方只能生產一種產品，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方奶粉”這一條，成為最大焦點。對于產品配方問題，《意見稿》提供了兩種方案：一是同一企業注冊一個產品配方只能生產一種產品，且同年齡段產品配方之間的成分差異應在6種以上；二是每個企業不得注冊超過5個系列15種產品配方。由此，《意見稿》被業界稱為“史上最嚴”奶粉新政。

　　據了解，國內奶粉此前無需注冊配方，只要向有關部門報備即可生產。乳業高級分析師宋亮指出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國約有2000個配方，平均每個國產奶粉企業有20多個配方，而國外企業一般只有2至3個配方。根據2014年5月國家食藥監局的數據，首批獲得生產許可證的82家乳粉企業，配方共有1632種，但產品種類總數卻高達2258種。

　　以圣元為例，其官網顯示，圣元嬰幼兒系列有優博仿生配方、優博專業配方、優聰、金愛+、我的天使等多個系列，僅優博仿生配方就有優博、優博愛、優博剖宮產、超級優博、優博核苷酸、有機優博等多種產品。而完達山有金裝元乳、安立聰、世紀貝貝、格致愛暢、育兒康、育兒慧、出現A+、優瑞佳等多個系列產品。僅從現有的系列產品數量來看，已遠遠超過了5個。

　　“奶粉品牌太多，難以選擇。”有一歲寶寶的鄧女士表示，太多配方不知道選哪個好，索性跟著身邊有經驗的人買，好歹有實踐過。

　　奶粉銷售偏重宣傳其保健功能

　　《意見稿》要求，上市銷售的嬰幼兒配方乳粉，其標簽、說明書應當與產品配方注冊批準證書一致。不得標注“進口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導消費者的內容。命名和標簽不得含有明示或者暗示：具有疾病預防、治療功能；具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護腸道等功能以及保健作用；行業協會、消費者組織、檢驗機構等社會組織推薦或監制；非轉基因字樣；零添加字樣等內容。

　　而如今市場上嬰幼兒奶粉的功能宣傳仍是五花八門，如：“攝入臨床驗證水平DHA和ARA，幫助寶寶腦部全面發育”、“有助推動嬰兒視覺能力和觀察力”、“幫助寶寶獲得生長發育所必需的營養”等。記者走訪廣州市珠江新城某嬰童店發現，只要消費者在選購奶粉，銷售店員都會解說哪些奶粉有“益智健腦”、“有助視力”的作用，并推薦使用。實際上，很多消費者對這些功能并不在乎。“企業給的奶粉配方、成分的宣傳手冊我都看不懂，畢竟不是所有人對奶粉很有研究。”市民文女士表示，對于“益智健腦”的宣傳一般不怎么相信，寶寶智力高不高很多還是后期的教育問題，但“對腸道有調節作用”的宣傳可能會相信。

　　企業看法

　　新規將促使奶粉銷售渠道發生變化

　　《意見稿》指出，其適用范圍是“在中華人民共和國境內生產嬰幼兒配方乳粉，其產品配方的注冊管理”。這意味著，在境外生產的嬰幼兒配方奶粉并不適用此辦法。有企業呼吁國內外監管制度應一視同仁，也有企業認為，新規會促使奶粉銷售渠道發生變化。

　　飛鶴乳業相關負責人在接受記者采訪時透露，希望凡是在中華人民共和國境內生產以及“流通的”嬰兒配方產品和品牌，都要獲得嬰兒配方注冊制的許可。否則，因為海淘沒有嚴格制度規范，某些產品為了規避“注冊制”，可能會轉向跨境電商以次充好，繼續擾亂奶粉市場。未來，飛鶴將在國家法律、法規的監督下，堅持以“全產鏈為基礎”，做到可持續發展。

　　君樂寶乳業奶粉事業部總經理劉森淼認為，此次新規對正規企業來講是一次發展良機，“新規管理辦法的實施可以督促嬰幼兒配方乳粉生產企業提高研發能力、生產過程控制能力和經營管理能力等，有助于清理多而雜亂的品牌，也有助于提升行業門檻，對標簽進一步規范”。

　　相對來說，《意見稿》對外資奶粉企業影響較小。瑞士百立樂相關負責人對記者表示，新政對嬰幼兒奶粉的管理將上升到藥品的級別，將給整個母嬰行業帶來重大影響，多品牌策略將被卡死，代工品牌將被擠出市場，至少約有1000多個品牌被淘汰出局。“由于品牌總數銳減，一些企業專門為線上渠道和嬰童門店定制的奶粉品牌可能會退出市場，在價格戰趨緩的同時，奶粉銷售渠道，例如線上和線下渠道也將發生新的變化”。

　　雀巢方面也提出，將嚴格遵照國際和國家標準，并支持國家嚴格嬰幼兒配方乳粉配方管理的各項舉措。