10月20日，杭州海關公布了經海關總署批復同意的《中國跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案》。從具體內容來看，這個方案是操作性非常強的。

　　我們知道，在去年7月底，海關總署發布了56號文《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》。在56號文中，監管模式是“清單核放、匯總申報”，進口和出口未作區分表述，且并沒有特別強調B2B跨境電商和B2C跨境電商。在杭州的這份監管方案中，雖然總體上是以56號文為基礎，但卻根據實際監管流程，做了相應的調整和細化。我們從三個方面來解讀下：

　　第一，監管模式的變化

　　在56號文中，監管模式是“清單核放、匯總申報”。然而，實際操作中，“清單核放”確實是創新，但“匯總申報”顯得多余。原文規定如下：

　　電子商務企業或其代理人應于每月10日前，將上月結關的《貨物清單》依據清單表頭同一經營單位、同一運輸方式、同一啟運國/運抵國、同一進出境口岸，以及清單表體同一10位海關商品編碼、同一申報計量單位、同一法定計量單位、同一幣制規則進行歸并，按照進、出境分別匯總形成《進出口貨物報關單》向海關申報。

　　在進口方面，商品最終是以“物品”放行的，因而只需要《物品清單》就能通關，也即“清單核放”就行。反倒是出口方面，電商企業向海關遞交了《貨物清單》后，還得按照上述流程進行匯總申報，明顯增加了出口企業的工作量。在當前出口形勢如此嚴峻的情況下，這無疑不利于出口跨境電商企業。因此，在杭州的《方案》中，監管模式改為“清單核放、集中納稅、代扣代繳”。具體如下：

　　以電商企業對個人模式出口的貨物，電商企業應向海關提交《中華人民共和國海關跨境貿易電子商務進出境貨物申報清單》，辦理出口貨物通關手續，海關不再將《貨物清單》匯總成《出口貨物報關單》或《出境備案清單》，《貨物清單》數據在放行結關后納入統一的海關數據歸口管理。

　　可見，“匯總申報”是取消了。此外，在出口跨境電商的品目簡化申報方面，杭州《方案》也有重大突破，具體如下：

　　對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且金額在人民幣5，000元以內的電子商務出口貨物，電商企業可以按照《進出口稅則》4位品目進行申報；對超過5，000元以及涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理的電子商務出口貨物，按現行通關管理規定辦理通關手續。

　　出口B2C電商中大部分訂單金額都在5000元以內，且很少涉及出口征稅、退稅及許可證管理。因此，該規定讓企業免去10位海關商品編碼歸類的麻煩，有助于減輕出口跨境電商企業的“陽光化”成本。

　　監管模式中增加了“集中納稅、代扣代繳”，這主要針對進口跨境電商，免去個人納稅的麻煩，也方便電商企業按月集中納稅，而不用逐票納稅。

　　第二，進口與出口的區分表述

　　在56號文中，進口和出口是按照同一套監管體系對待的。實際上，出口跨境電商和進口跨境電商在參與主體、通關流程等方面還是存在很大不同的。在杭州《方案》中，對進口和出口進行了區分表述，主要表現在通過作業流程上。其中，最為顯著的是三單信息的推送。

　　根據56號文，不管是進口還是出口，三單信息都必須由電商企業、支付企業、物流企業分別推送。具體規定如下：

　　電子商務企業或個人、支付企業、物流企業應在電子商務進出境貨物、物品申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。

　　然而，在出口跨境電商中，終端支付是由國外的企業完成的，例如Paypal。顯然，要求這些國外支付企業向中國海關推送支付信息是不現實的。因此，在杭州《方案》中，出口方面的支付信息由電商企業來推送。具體如下：

　　電子商務企業或個人、物流企業應在電子商務出口貨物申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。訂單信息應包括訂單號、運單號、商品名稱、數量、金額等信息，支付信息應包括支付金額等信息，物流信息應包括運單號、承運貨物的訂單號、運抵國等。

　　對于進口跨境電商，支付企業是中國企業，那么三單信息就嚴格由電商企業、支付企業、物流企業分別推送。具體規定如下：

　　電商企業或個人、支付企業、物流企業應在電子商務進口貨物、物品申報前，分別向海關提交訂單、支付、物流等信息。訂單信息應包括訂單號、運單號、商品名稱、數量、金額等，支付信息應包括支付類型、支付人、支付金額等，物流信息應包括運單號、承運物品的訂單號、收件人、啟運國等。

　　顯然，杭州《方案》對進口、出口的區分表述更有助于方案的落地操作。

　　第三，B2B與B2C的全覆蓋

　　海關總署的56號文雖然未明確指出B2C或B2B，但總體上是基于跨境電商B2C出發的，其中的“貨物”針對出口跨境電商B2C，“物品”針對進口跨境電商B2C。

　　在跨境電商發展至今，傳統的基于信息平臺的B2B模式也逐漸攘括進來。雖然這個B2B不算是嚴格的電商閉環交易，但當前國家監管部門也將其稱為跨境電商B2B。例如，通過阿里巴巴、環球市場等網站進行的國際貿易交易，稱為出口B2B跨境電商。

　　基于這樣的情況，杭州《方案》明確了B2B和B2C兩種跨境電商方式。針對B2B，其監管方式與傳統的一般貿易進出口沒有很大差異，只不過會在報關單上增添“電子商務”字段，以作區分，便于海關數據統計。針對B2C，杭州《方案》根據是否保稅又做了進一步細分：

　　B2C模式電子商務進口物品，一線進特殊監管區域或保稅物流中心，申報、查驗和放行手續按現有規定辦理，二線出特殊監管區域或保稅物流中心，按照本監管方案規定的進口通關作業流程辦理申報、查驗、征稅和放行手續。

　　B2C模式電子商務出口貨物，二線進特殊監管區域或保稅物流中心，申報、查驗、征稅和放行手續按現有規定辦理，一線出特殊監管區域或保稅物流中心，按照本監管方案規定的出口通關作業流程辦理申報、查驗和放行手續。

　　顯然，保稅下的“B2C模式電子商務進口物品”就是我們現行的進口跨境電商網購保稅模式，保稅下的“B2C模式電子商務出口貨物”就是我們現行的出口跨境電商特殊區域出口模式。需要注意的是，前者發展的如火如荼，以至于海關總署在去年和今年都分別下發了緊急文件進行“規范”；后者則還在摸索階段，并沒有實現此前某些城市試點方案中提出的“入區退稅”等目標。

　　小結

　　綜合以上三點可以看出，杭州海關的《中國跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案》是一個經過實踐探索的方案，操作性強，不僅細化了56號文，而且對56號文中的一些監管流程做出了調整。杭州的這個文件是經過海關總署批復同意的，未來很有可能在其他試點區域推廣。或許，這就是杭州作為綜試區的優勢所在吧。