國稅總局日前下發(fā)通知稱，研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。目前多個城市已將房產(chǎn)稅試點方案上報國務院待批。

　　這份《關于轉(zhuǎn)變職能 改進作風更好服務大局的通知》明確，積極研究綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，公平收入分配。研究擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。此前，國務院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》提出，將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。這預示著，房產(chǎn)稅在試行兩年多后從上海、重慶擴至全國的時機已經(jīng)到來。

　　我國自2011年1月在上海、重慶兩地開展房產(chǎn)稅試點。業(yè)內(nèi)曾有觀點認為，此舉對遏制房價上漲作用不大，但清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩的研究發(fā)現(xiàn)，上海開征房產(chǎn)稅帶來了房價回落的作用。

　　上海和重慶的房產(chǎn)稅制度設計有很大不同，重慶房產(chǎn)稅主要針對獨棟別墅和高檔住宅來征稅，而上海是對一些新購的住宅，不管是大的，還是小的，都要征稅。

　　房產(chǎn)稅的試點使得上海房價水平降低了15%，也就是說比沒有房產(chǎn)稅的時候少增加了15%，而重慶的情況正好相反。白重恩分析指出，重慶征收了房產(chǎn)稅以后，那些要納稅的住宅的價格下降了，而沒有納稅的住宅價格反而上升了。

　　另外，試點實施兩年多以來，兩地的房產(chǎn)稅稅率仍然較低，而覆蓋面則主要以增量住房為主。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌指出，房產(chǎn)稅試點擴圍將是一個從點到面，從弱到強的漸進式推開過程。“試點城市數(shù)量會不斷增加;征稅范圍會從增量房逐步擴展到存量房;稅率會從低到高;征稅對象也會擴大到大部分人。”

　　對住房是增量還是存量征稅,一直是房產(chǎn)稅爭論的核心問題：如果增量征收將使房產(chǎn)稅順利起步，但是長期回避存量則可能造成稅收不公平。清華大學經(jīng)濟管理學院經(jīng)濟系副教授歐陽敏認為，目前還是應該聚焦在增量上。她表示，短期內(nèi)存量征收難度太大，如果存量提得太多反而會影響增量征收的推廣。

　　“房產(chǎn)稅試點取得一定成效之余，需要明確政策目標是什么，是為了調(diào)控房價還是調(diào)節(jié)收入分配、是理順地方稅體系還是為了給地方政府一個穩(wěn)定的稅源。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲在接受記者采訪時強調(diào)，應厘清了目標再做總體設計，再談總體方案、路線圖和時間表。