日前，國家工信部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃（2020-2022年）》（下稱《計劃》）聚焦工業(yè)固廢處置，提出形成大宗聚集、綠色高值、協(xié)調(diào)高效的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2022年，要求區(qū)域年綜合利用工業(yè)固廢量8億噸，主要再生資源回收利用量達到1.5億噸，產(chǎn)業(yè)總值突破9000億元。

　　記者了解到，《計劃》所指區(qū)域涵蓋京津冀及山西、內(nèi)蒙古、山東、河南七地。由于重化工產(chǎn)業(yè)集聚，這些地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生量大，但與之匹配的處置能力卻長期不足，工業(yè)固廢的產(chǎn)生與堆存已成為制約可持續(xù)發(fā)展的一大難題。由低效處置走向高值化利用成為現(xiàn)實之需。

　　固廢處置能力不足

　　我國煤電、化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類多、存量大，環(huán)境壓力隨之加大。生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，全國200個大、中城市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量達到15.5億噸，其中綜合利用量占處置總量的41.7%。也就是說 ，每年仍有半數(shù)以上的工業(yè)固廢采取貯存、填埋等方式。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)人士表示，京津冀及周邊地區(qū)煤電、化工等重化工業(yè)集聚，工業(yè)固廢和廢舊物資產(chǎn)生量大。2017年，該區(qū)域一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量約為13.7億噸，占全國工業(yè)固廢產(chǎn)生量的41%，近三年累計利用量約為22億噸。因其綜合利用潛力大、產(chǎn)業(yè)互補性強，協(xié)同處置成為提升資源利用效率的重要手段。

　　“當前，京津冀及周邊地區(qū)正處于實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的攻堅階段，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)面臨著重要歷史機遇。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、區(qū)域協(xié)同不充分，產(chǎn)業(yè)集中度有待進一步提高，綜合利用項目同質(zhì)化等問題仍普遍存在。”上述人士稱。

　　E20環(huán)境平臺固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功告訴記者，因處置能力受限，多地還普遍面臨存量壓力。一個地區(qū)的處置能力，理論上說應(yīng)與當?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，但實際卻存在供需不匹配、處置效率低、利用低值化等突出問題�！鞍凑丈a(chǎn)者責任制，誰污染、誰治理，最理想的方式是由生產(chǎn)企業(yè)自行處置。然而，出于成本、技術(shù)等因素，產(chǎn)廢企業(yè)處理手段單一，僅靠自身往往難以高效處置。選擇先整合再處置，通過區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，資源回用效率更高、價值更大�！�

　　低效、低值的處置方式亟待扭轉(zhuǎn)

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性，《計劃》列出推進大宗冶金與煤電固廢協(xié)同利用，推動鋼鐵、煤電、化工等產(chǎn)業(yè)耦合共生；以山西、內(nèi)蒙古等地為重點，開展粉煤灰、煤矸石制備新型建材等高值化產(chǎn)品；加快退役動力電池回收利用，統(tǒng)籌推進區(qū)域回收利用體系建設(shè)等重點任務(wù)。而這些既是資源化利用重點，也是固廢處置難點所在。

　　以粉煤灰為例，這是燃煤電廠產(chǎn)出的主要固廢之一，因處置能力遠不及產(chǎn)生、堆積速度，我國粉煤灰總堆積量已超過20億噸。傳統(tǒng)填埋方式占用土地，還帶來揚塵污染等環(huán)境問題；制備建筑材料、改良土壤等回用渠道，利用率不高、附加值偏低。在山西、內(nèi)蒙古等煤電富集區(qū)域，消納難題尤為突出。

　　山西省工信廳相關(guān)負責人向記者坦言，現(xiàn)有處置方式多屬于大宗低端應(yīng)用，利潤較薄，銷路、運輸?shù)纫蛩匾彩窍拗�。“下游有需求，資源化利用才有市場。有了市場，如何實現(xiàn)經(jīng)濟長距離外運？一邊化解存量、一邊不斷產(chǎn)生，目前經(jīng)濟效益并不高。”

　　類似問題也存在于動力電池回收領(lǐng)域�！队媱潯分赋�，京津冀及周邊地區(qū)是我國新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)模最大的區(qū)域，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)平臺及第三方機構(gòu)等方面優(yōu)勢，加強區(qū)域互補，統(tǒng)籌推進區(qū)域回收利用體系建設(shè)。

　　“動力電池回收的核心在于盡可能延長全生命周期，提升再生價值�；厥毡旧聿⒉浑y，重要的是后處理技術(shù)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，由于退役電池類型、規(guī)格、工藝等各不相同，應(yīng)用車型、使用時間及工況也存多樣性，拆解回用復(fù)雜性高。雖有不少企業(yè)已涉足其中，但仍缺乏規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟性欠佳，回收體系的覆蓋率也有待提升。

　　合并同類項，聚集優(yōu)勢資源要素

　　為實現(xiàn)高值化利用，《計劃》提出以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化為導(dǎo)向，在京津冀及周邊地區(qū)加快建設(shè)工業(yè)固廢綜合利用基地，促進優(yōu)勢資源要素集聚，并推動生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)同處理，提高固廢對工業(yè)生產(chǎn)原（燃）料的補充和替代作用。

　　“相比危險廢棄物，一般工業(yè)固廢具備轉(zhuǎn)運、整合的先天條件。以產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為載體，推動煤電、化工等典型產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用，不失為一種提高處置效率的好辦法。特別是在一些產(chǎn)業(yè)鏈不完善的地區(qū)，與周邊區(qū)域形成協(xié)同模式，資源共享可改變原本分散、低值的處置局面�！迸斯ΨQ。

　　另有多位業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)固廢種類繁多，管理涉及環(huán)保、住建、工信等不同部門，分散的管理狀態(tài)難以形成合力。有的存在監(jiān)管盲區(qū)，各自形成“孤島”，沒有理順產(chǎn)業(yè)鏈條；有的被動處于“末端處置”狀態(tài)，達不到源頭減量等要求；還有的重復(fù)建設(shè)處置設(shè)施，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、制約效率提升。協(xié)同處置的方式，既可發(fā)揮集約化效應(yīng)，還能探索建立稅收減免互認、設(shè)施共享、政策體系協(xié)同等新模式，以機制創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究室主任高級工程師趙云皓認為，“協(xié)同”涵蓋相同屬性的固體廢物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等多個方面�！袄�，構(gòu)建、延伸綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原生產(chǎn)業(yè)與綜合利用產(chǎn)業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同。打破市域限制，探索處置的技術(shù)協(xié)同、互為應(yīng)急的互惠共贏機制，以及在自身處置能力富余的條件下，接收處置同類型企業(yè)產(chǎn)生的廢棄物等方式。”（記者 朱妍）

　　 轉(zhuǎn)自：中國能源報