在今年的兩會上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時再次提出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推動?xùn)|北振興。四年前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，這意味著東北三省必須改變以往的粗放式增長方式，探索尋求新的發(fā)展之道。

　　
這四年東北三省正處于改革和轉(zhuǎn)型的攻堅期，經(jīng)濟增長明顯乏力。2020年一季度，受疫情影響，全國大多數(shù)地區(qū)都為負增長。只不過，在僅有的4個降幅高于全國一季度GDP平均降幅的省份中，東北三省就占了兩席。

　　
一季度，黑龍江增速(-8.3%)、遼寧(-7.7%)和吉林(-6.6%)，在全國降幅排行榜中分別位列第三、第四和第八位。東北三省經(jīng)濟形勢依然不容樂觀，在此環(huán)境下，中央再提東北振興，無疑也是為東北三省重振旗鼓，加油打氣。

▲圖1:2020一季度各省GDP增速倒數(shù)前十名

　　
“再闖關(guān)東”加快東北三省改革

　　
東三省經(jīng)濟為什么會如此脆弱，任何風(fēng)吹草動，都會受牽連、沖擊最大呢？或許從經(jīng)濟各分項數(shù)據(jù)中我們能得出一些線索。一季度東三省工業(yè)嚴重拖累經(jīng)濟增長。三省都是第二產(chǎn)業(yè)增加值下跌幅度最大，而且均高于全國二產(chǎn)增加值下跌幅度的均值-9.6%。

▲圖2:2020年一季度黑龍江、遼寧、吉林三大產(chǎn)業(yè)增速

在全國一季度各省二產(chǎn)下跌幅度排行中，除湖北以外，東三省二產(chǎn)下滑幅度最大。其實，近幾年東三省工業(yè)就呈現(xiàn)下滑趨勢。2019年，東三省工業(yè)企業(yè)利潤總額下滑幅度最大，約為全國下跌水平的6倍，達到21.1%。

▲圖3:2019年全國各地區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增速

曾經(jīng)被譽為“中國工業(yè)搖籃”的東北三省，其支柱性產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了嚴重下滑，這與東北三省實施供給側(cè)改革和正在轉(zhuǎn)型有關(guān)：淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，改變經(jīng)濟增長方式，追求高質(zhì)量經(jīng)濟增長動力。

但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級并不能一蹴而就，畢竟要經(jīng)歷一段陣痛期。比如美國、英國、日本、德國等國以資源型為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，在經(jīng)歷舊工業(yè)基地的工業(yè)再造過程中，也都以經(jīng)濟增長為代價。

東北三省的國企改革、市場經(jīng)濟體制改革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時間較長，遇到阻礙和困難較多。表面上看，是東北三省體制機制、營商環(huán)境、政府和市場關(guān)系、民營經(jīng)濟等問題導(dǎo)致的，但究其根本，還是東北三省傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，人才大量流失的結(jié)果造成的。

東北三省國企的老一代職工們?nèi)匀煌Ａ粼谟媱澖?jīng)濟體制、傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，對改革和創(chuàng)新并不積極。與此同時，創(chuàng)新型的年輕人才近年來一直在大量流失。

今年兩會上，人大代表劉宏反映東北三省民營經(jīng)濟總量不活躍、自然資源面臨枯竭。在多方面原因中，人口是關(guān)鍵因素。東北三省地區(qū)少子化、老齡化和人口外流持續(xù)多年，導(dǎo)致東北三省人口減少，改革創(chuàng)新進程較慢。

為此，東北三省想突破固守的傳統(tǒng)思想和價值觀念，就要不斷注入新鮮的“血液”。其實東北三省也有豐富的教育資源，4所985高校和11所211高校，通過創(chuàng)新和完善人才政策，加大人才落戶補貼，既可能留住當?shù)厝瞬牛材芪鄡?yōu)秀畢業(yè)生來東北三省“建功立業(yè)”。

劉宏在兩會中也提出，鼓勵和支持把人才引進和培養(yǎng)、人口增加納入對東北三省地區(qū)各市黨政負責(zé)人的績效考核指標體系，通過績效考核辦法，鼓勵東北三省各地政府以更加積極主動的姿態(tài)參與地區(qū)間的人才競爭。

雖然人才“再闖關(guān)東”還未見成效，但在國務(wù)院推出的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》政策指引下，地方政府間合作已經(jīng)開啟了新一輪的“闖關(guān)東”。

目前，遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省，沈陽市與北京市、大連市與上海市、長春市與天津市、哈爾濱市與深圳市紛紛建立了對口合作關(guān)系。

例如：蘇州工業(yè)園與遼寧產(chǎn)業(yè)園成功對接，將蘇州一批可復(fù)制、可推廣的先進制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗帶到遼寧，帶動遼寧省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

“深哈合作”讓一大批帶有“深圳基因”的產(chǎn)業(yè)項目落戶哈爾濱新區(qū)，同時將深圳市先進的發(fā)展理念，以及國企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地管理等重點領(lǐng)域改革，培養(yǎng)優(yōu)良的營商環(huán)境的豐富經(jīng)驗，也帶到哈爾濱，推動北方城市深化改革和激發(fā)創(chuàng)新的活力。

東北三省抓住此機遇，與北上廣深等發(fā)達地區(qū)建立“南北合作”與“東西合作”。這也是東北三省擺脫落后思想，引進先進發(fā)展理念的重要舉措。

外貿(mào)成為東北三省新增長動力

雖然一季度東三省經(jīng)濟整體表現(xiàn)不佳，但外貿(mào)卻表現(xiàn)出很強的抗壓性。遼寧省一直是我國外貿(mào)十強省份之一，雖然一季度增速略微下滑，但是進出口總額排名在2019年基礎(chǔ)上前進1位，位居全國第八。

▲圖4:2020年一季度遼寧、吉林、黑龍江進出口總額(億元)和同比增速

并且，黑龍江一季度進出口增速與去年同期持平，吉林一季度還出現(xiàn)正增長，同比增長0.1%。這與疫情期間，吉林積極鼓勵防疫物資進出口有很大關(guān)系。2月初吉林就下發(fā)了《關(guān)于鼓勵企業(yè)擴大疫情防控物資進口的通知》，幫助外貿(mào)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，來應(yīng)對當前困境和困難。

在貿(mào)易保護主義抬頭的國際背景下，以歐美為主要貿(mào)易市場的沿海城市，其外貿(mào)發(fā)展存在很多不確定性。而黑龍江緊鄰俄羅斯遠東地區(qū)，遼寧和吉林緊鄰韓國、日本等亞洲外貿(mào)發(fā)達國家，它們都與我國的貿(mào)易來往呈現(xiàn)良好的增長勢頭。

正是東北三省獨特地理位置優(yōu)勢，擁有發(fā)展貿(mào)易的潛力，國務(wù)院在批準遼寧自由貿(mào)易區(qū)后，2019年還批準成立了黑龍江自貿(mào)區(qū)，哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區(qū)的跨境綜合物流、中歐班列黑河國際物流港、中俄跨境木材產(chǎn)業(yè)園等國際合作項目紛紛上馬，為黑龍江發(fā)展對外貿(mào)易帶來了巨大機會。

由此看來，外貿(mào)將會成為東北三省的重要增長動力，一方面東三省仍要加強與東北亞之間的經(jīng)濟貿(mào)易合作，另一方面也應(yīng)不斷提高自身實力，通過與發(fā)達省份的合作，承接?xùn)|南部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，來推動自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，使得在全球重構(gòu)的開放新格局中，能夠主動承擔高質(zhì)量發(fā)展分工，增強東北三省貿(mào)易競爭力。

除此之外，從新冠肺炎疫情的全球蔓延趨勢來看，日本和韓國較早暴發(fā)疫情，同時疫情也會更快得到控制，其對外貿(mào)易較世界其他地區(qū)也恢復(fù)較快。

因此，東北三省也應(yīng)提前布局與東北亞貿(mào)易合作，搶占市場先機，例如：可以進一步加大醫(yī)療設(shè)備和防護用具的生產(chǎn)、通過增強對外援助，與貿(mào)易伙伴建立良好的合作關(guān)系，來開拓更廣泛的市場等。

在國家重提東北三省振興的積極政策鼓勵以及新一輪“闖關(guān)東”鼓舞下，外部環(huán)境形勢不斷好轉(zhuǎn)下，東北三省將會迎來新的發(fā)展機遇。(王春蕊 新京報智慧城市研究院研究員）

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