頁巖氣是蘊藏于頁巖層可供開采的天然氣資源，近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產量持續增加造成全球石油市場供過于求，導致自2014年下半年以來國際油價大幅下跌，并跌破每桶50美元大關，甚至低于頁巖油氣的開采成本。這造成美國一些頁巖油氣生產企業面臨破產，引起國際上一些石油公司紛紛延緩或縮減勘探開發投資，各石油公司想方設法力圖擺脫低油價帶來的困擾，更加關注如何通過技術創新和商業模式創新以降低開采成本、提高效益。與此形成鮮明對照的是，中國并沒有因此而降低對頁巖氣開發的熱度。2015年1月重慶市發布的《重慶市頁巖氣產業發展規劃（2015-2020年）》提出，到2020年重慶市實現頁巖氣年產量200億立方米；與此同時，四川、貴州、陜西、湖南等地的頁巖氣開發熱情也十分高漲；2015年上半年，國土資源部將進行第三輪頁巖氣探礦權的公開招標。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所“‘十三五''時期及中長期頁巖氣開發問題研究”課題組專家分析認為，我國頁巖氣產量2015年將超過50億立方米，2020年有望突破300億立方米、占國產天然氣比重的15%左右。

我國陸上從前寒武紀到新生代發育豐富的富有機質頁巖，廣泛分布于北方主要含油氣盆地及南方廣大地區，具有良好的頁巖氣形成與富集條件。根據頁巖氣的分布和勘探開發進展情況，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油”）、國土資源部油氣資源戰略研究中心、中國工程院和美國能源信息署（EIA）等機構分別對中國頁巖氣資源潛力進行了評價。2014年的最新評價結果顯示，我國頁巖氣技術可采資源量為12.85萬億立方米。美國EIA在2011年評價結果的基礎上，2013年主要根據頁巖的分布情況對中國陸上7個重點含油氣盆地或地區18套頁巖氣資源量進行了估算，結果顯示，我國頁巖氣地質資源量為134.4萬億立方米，技術可采資源量為31.6萬億立方米。國土資源部油氣資源戰略研究中心2012年組織全國27家科研院所，對陸上5大區55個盆地或地區的79個頁巖層段的頁巖氣資源量進行了評價，結果顯示，我國有利頁巖氣勘探面積為150萬平方千米，頁巖氣地質資源量為134.42萬億立方米，技術可采資源量為25.08萬億立方米。中國工程院2012年組織國內油氣領域的院士和三大石油公司專家，采用類比法、實測含氣量法和特爾菲法三種方法，對我國海相頁巖氣資源量進行了估算，結果顯示，技術可采資源量為8.81萬億立方米，主要分布于四川盆地及周緣。中國石油2014年根據2011-2013年的研究成果以及最新的勘探開發情況，對重點地區的頁巖氣資源量進行了評價，結果顯示，我國頁巖氣技術可采資源量為12.85萬億立方米。其中：海相頁巖氣技術可采資源量為8.82萬億立方米；海陸過渡相一湖沼相頁巖氣技術可采資源量為2.23萬億立方米；湖相頁巖氣技術可采資源量為1.80萬億立方米。

我國自2005年開始頁巖氣勘探工作以來，截至2014年底，近10年累計投資200多億元、鉆探頁巖氣井400余口，累計生產頁巖氣約13億立方米，平均單井產量可達10萬立方米／天；已完成多批次的頁巖氣勘探開發先導性試驗和陸上頁巖氣資源潛力初步評價及有利區篩選，在四川盆地海相頁巖氣開始投入商業性開發，在南方地區海相頁巖氣見到較好的苗頭，在鄂爾多斯盆地陸相頁巖氣勘探開發有了實質性突破。

在四川盆地涪陵焦石壩、長寧一威遠、富順一永川以及鄂爾多斯盆地甘泉下寺灣等區塊發現工業氣流，探明我國首個千億立方米大型頁巖氣田——涪陵頁巖氣田，建立了4個頁巖氣產業化發展示范區，共獲得三級頁巖氣地質儲量5000多億立方米，建成32億立方米／年的頁巖氣產能和首條93.7公里的輸送管道（與納安線聯接后并入環四川盆地天然氣管網），2015年還將建成全長141.3公里、設計年輸量60億立方米與川氣東送管道聯接的涪陵焦石壩一石柱王場輸氣管道。

目前，我國已基本形成頁巖氣有利區帶／層系優選與地質評價技術，建立了頁巖氣資源評價和選區評價技術方法和標準體系；初步形成水平井井眼軌跡控制、水平井固井、水平井鉆井液、水平井安全鉆進等長水平井段（1500-2000米）水平井鉆井、完井的關鍵技術體系；已形成頁巖氣井壓裂改造設計、體積壓裂滑溜水液體配置、大型壓裂施工、水平井分段壓裂等頁巖氣儲層大型水力壓裂改造技術體系；基本形成水平井分簇射孔、可鉆式橋塞分段、電纜泵送橋塞、連續油管泵送橋塞、鉆塞等配套工藝技術體系；初步形成“工廠化”頁巖氣平臺井組鉆井、完井和一只鉆頭一根螺桿“一趟鉆”鉆完水平井段的技術體系。并且，初步形成頁巖氣開發配套工具與工藝流程；基本形成完備的壓裂液體系；自主研發的3000型壓裂車達到世界壓裂裝備的領先水平。

緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用全面深化頁巖氣領域改革。依靠技術創新、商業模式創新、體制創新和政策支持，加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，加大勘探開發力度，盡快形成節約、清潔、安全的“工廠化”生產方式和發展模式，促進頁巖氣產業健康快速發展，實現資源經濟、社會和環境效益的統一，推動能源革命。

“十三五”時期我國頁巖氣的發展目標是：到2020年頁巖氣年產量突破300億立方米。全面完成我國頁巖氣資源潛力調查與評價，準確把握頁巖氣資源潛力與分布，優選一批頁巖氣有利區和目標區，建成一批頁巖氣勘探開發區和頁巖氣田，完善頁巖氣管網與配套設施，實現大規模商業性開發。頁巖氣勘探開發關鍵技術攻關取得重大突破，初步實現核心技術自主化和主要裝備國產化，建立一套較為完善的頁巖氣技術標準和規范，形成比較完善的頁巖氣產業化政策體系，為2020-2030年我國頁巖氣大發展奠定堅實基礎。