重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程

　　實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加快提升我國環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的技術(shù)水平和供給能力，盡快滿足我國污染物減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，特制定本方案。

　　一、 實(shí)施背景

　　在全球推動(dòng)綠色發(fā)展的大背景下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為各國支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，發(fā)達(dá)國家的環(huán)保裝備技術(shù)正向深度化、尖端化方向發(fā)展，產(chǎn)品也隨之向標(biāo)準(zhǔn)化、成套化、系列化方向發(fā)展。世界環(huán)保裝備制造業(yè)的飛速發(fā)展增加了我國重大環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的緊迫性。“十二五”以來，針對國內(nèi)日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢，國家陸續(xù)出臺了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等政策措施，有效拉動(dòng)了環(huán)保裝備市場的發(fā)展，但目前我國環(huán)保裝備制造業(yè)一方面自主創(chuàng)新能力還較弱，原始創(chuàng)新技術(shù)過少，技術(shù)集成和再創(chuàng)新能力薄弱，另一方面推廣應(yīng)用我國自主研發(fā)的技術(shù)也不足，產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)展速度還無法滿足日益緊迫的環(huán)境污染治理需求。編制本方案對于加快落實(shí)國家相關(guān)政策，推動(dòng)環(huán)保裝備和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，拉動(dòng)投資和消費(fèi)具有重要意義。

　　二、 工程總體目標(biāo)

　　到2016年，環(huán)保技術(shù)裝備水平在基本保障二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)約束性指標(biāo)減排的基礎(chǔ)上，針對危害大、影響面廣的霧霾、水污染和重金屬污染等突出環(huán)境問題，重點(diǎn)開發(fā)推廣一批急需的技術(shù)裝備和產(chǎn)品，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

　　(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。環(huán)保裝備制造業(yè)年均增速保持在20%以上，到2016年實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備工業(yè)生產(chǎn)總值7000億元，重大環(huán)保裝備基本滿足國內(nèi)市場需求。

　　(二)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平大幅提升。加強(qiáng)環(huán)保裝備領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設(shè)，有效提高先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，突破一批關(guān)鍵共性環(huán)保技術(shù)，獲得200個(gè)以上專利授權(quán)，大幅提升關(guān)鍵零部件和原材料的國產(chǎn)化水平。

　　(三)裝備制造水平和能力顯著提高。基本保障主要污染物的裝備供給能力，重點(diǎn)開發(fā)推廣一批針對當(dāng)前危害大、影響面廣的環(huán)境污染問題的環(huán)保裝備，到2016年形成以集聚區(qū)為依托、大型企業(yè)集團(tuán)為核心、“專精特新”中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)格局。

　　(四)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備市場占有率穩(wěn)步提升。到2016年，高效低耗的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品的市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上，提升優(yōu)勢產(chǎn)品的國際競爭力。

　　三、 重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)重點(diǎn)突出、成效顯著、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，針對急需產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)環(huán)保技術(shù)、裝備及產(chǎn)品的需求，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)示范、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、先進(jìn)裝備與產(chǎn)品推廣等五個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

　　(一)加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度

　　面向國內(nèi)外環(huán)境治理重大需求，以水處理用膜材料、高效柴油催化劑、高溫除塵濾料等為先導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院校加強(qiáng)共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)的專利布局，提升自主性和適用性，為我國開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能環(huán)保材料奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)方向見表1。

　　(二)加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的示范應(yīng)用

　　按照研發(fā)一批示范一批的滾動(dòng)發(fā)展模式，加速優(yōu)勢技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在不同細(xì)分領(lǐng)域的首次應(yīng)用，加快推進(jìn)示范作用明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范工程實(shí)施;加快更新國家鼓勵(lì)的重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)用戶單位選用示范意義重大的技術(shù)，擴(kuò)大先進(jìn)、高效的裝備與產(chǎn)品的市場需求。重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品應(yīng)用示范領(lǐng)域和方向見表2。

　　(三)著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)

　　以市場需求為前提，以示范工程為依托，支持重大環(huán)保裝備與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。支持制造企業(yè)積極購置節(jié)能先進(jìn)的加工生產(chǎn)設(shè)備，更新制造工藝，改造和新建產(chǎn)品生產(chǎn)線，提高制造能力和總成水平，提升市場急需的重大環(huán)保裝備與產(chǎn)品供給能力。重大環(huán)保技術(shù)裝備與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用方向見表3。

　　(四)加強(qiáng)創(chuàng)新開發(fā)與能力建設(shè)

　　結(jié)合國內(nèi)市場需求，聯(lián)合科研院校、骨干企業(yè)等行業(yè)力量，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)聯(lián)合機(jī)制。加強(qiáng)細(xì)顆粒物防治、燃煤工業(yè)鍋爐煙氣一體化凈化、濕式靜電除塵、柴油車尾氣凈化、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、污泥壓濾脫水、垃圾滲濾液處理、生活垃圾智能分選、聚四氟乙烯濾料、地下水治理與修復(fù)環(huán)境應(yīng)急處理等領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，在工業(yè)煙氣顆粒物防治、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、污泥處置、高效除塵濾料、水處理用膜等領(lǐng)域加強(qiáng)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。支持具備條件的骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用服務(wù)平臺。

　　深入落實(shí)人才戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、工程應(yīng)用人才等培養(yǎng)，鼓勵(lì)科研人員和大學(xué)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大開放引進(jìn)國際科技資源的力度，加大國際科技合作力度，支持國際學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、跨國公司等來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引海外優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)在海外轉(zhuǎn)化推廣。支持知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營。

　　(五)推動(dòng)促進(jìn)先進(jìn)裝備與產(chǎn)品的市場消費(fèi)

　　研究制定促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施，重點(diǎn)扶持使用量大、應(yīng)用面廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、污染減排效果明顯、社會影響力大的產(chǎn)品，促進(jìn)和引導(dǎo)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。

　　一、 組織實(shí)施和保障措施

　　(一)本方案實(shí)施周期為2014年-2016年。由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)共同落實(shí)本方案。

　　(二)保障措施：

　　1、加大資金支持力度，創(chuàng)新融資模式。國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合既有資金渠道，根據(jù)專項(xiàng)年度計(jì)劃，做好前期統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)組織項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先支持本方案內(nèi)的方向性項(xiàng)目，同時(shí)注重政策支持的連貫性，在產(chǎn)業(yè)鏈全過程中，產(chǎn)業(yè)化和推廣項(xiàng)目要注意與研發(fā)和示范類項(xiàng)目的銜接，保證政策支持的連續(xù)性，確保資金使用效率。鼓勵(lì)環(huán)保領(lǐng)域企事業(yè)單位參照本方案確定的方向和領(lǐng)域加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)化力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新融資方式，引導(dǎo)投資公司、銀行、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)共同投入實(shí)施方案。

　　2、制定完善鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)供需雙方積極性。結(jié)合我國稅制改革方向和環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄。定期修訂發(fā)布國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備(產(chǎn)品)目錄，鼓勵(lì)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，加快淘汰落后技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。逐步提高環(huán)保裝備及產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻。

　　3、推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營專業(yè)化和社會化，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)第三方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司對環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)勢，以環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施和重點(diǎn)行業(yè)為突破，提高專業(yè)化、社會化服務(wù)比例。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)和扶持環(huán)保企業(yè)通過兼并重組等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源整合，形成一批具有國際競爭力的環(huán)保集團(tuán)和骨干企業(yè)。支持環(huán)保企業(yè)以優(yōu)勢互補(bǔ)為基礎(chǔ)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升中小環(huán)保企業(yè)專業(yè)化水平和為大型企業(yè)配套服務(wù)能力，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理的產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、不斷完善環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)與國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，利用環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，擴(kuò)大先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用。加快建立規(guī)范的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、管理、方法等標(biāo)準(zhǔn)類別，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，加強(qiáng)污染治理技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、加強(qiáng)環(huán)境管理，擴(kuò)大市場需求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，以提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效率和環(huán)保裝備產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)對主要污染源的日常監(jiān)督檢查，深化環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量、市場、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定，逐步淘汰落后、低端的環(huán)保裝備。加強(qiáng)市場培育，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，統(tǒng)一認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)識，打破行業(yè)和地方保護(hù)，促進(jìn)先進(jìn)環(huán)保裝備推廣應(yīng)用。