縣域占我國國土面積的93%、人口的85%，多年來縣域經濟突飛猛進高速成長，已占國民經濟半壁江山。近年來受國內外經濟大環境影響，我國縣域經濟增速放緩，傳統上促進縣域經濟發展的潛力已基本挖掘完，制度要素活力已經釋放殆盡，發展進入瓶頸期。只有通過經濟轉型和體制松綁釋放新的活力，形成內外合力，才能完成縣域經濟的最終突圍。本報從今日起將推出“縣域困局”上下篇，以饗讀者。

　　《經濟參考報》記者近日在江蘇、山東、浙江、甘肅等省份調研發現，受國內外經濟大環境影響，目前我國縣域經濟已由高速增長轉入次高速增長。縣域經濟單一依賴出口、資源以及投資拉動的傳統發展方式難以為繼。縣域經濟主要成分是民營經濟和中小企業，產品主要是傳統產品，在產業結構偏重、人才資源缺乏的情況下，轉型之路非常艱難。

　　縣域經濟增速普遍放緩

　　盡管今年以來縣域經濟整體出現企穩跡象，但無論東部沿海省份，還是中西部經濟欠發達省份，地方生產總值和財稅收入均呈現放緩趨勢。尤其是在外需萎縮的形勢下，項目投資拉動仍擔當主力，消費占比增長緩慢，縣域經濟跨越轉型任重道遠。

　　近年，地處東部沿海的山東縣域經濟發展腳步明顯放緩。在素有全國“建筑之鄉”美譽的淄博市桓臺縣，經濟氣候倍感涼意。縣經信局副局長張敬仲告訴記者，當地縣域經濟從2004年進入長達7年的高速發展階段，年平均增速20%，個別年份達35%，2008年只短暫回落了半年時間。但這次經濟回落從2012年下半年持續到現在，經濟增速降至10%左右。可以說，2013年是一個從高速增長轉入中速增長的轉折點。從下半年開始經濟有回暖跡象，但抬頭信號太微弱。

　　地處膠濟線西段的鄒平縣曾是梁漱溟開展鄉村建設改革的試驗點，當地縣域經濟較為發達，民營企業板塊十分活躍，僅一個700多口人的韓店鎮西王村就有四家上市公司。據鄒平縣經信局副局長王金東介紹，經過大力招商引資，鄒平已由一個農業大縣變為工業強縣，目前全縣形成紡織服裝、冶金新材料、食品醫藥等六大產業。其中，作為傳統產業的棉紡織服裝加工業產值1000多億元。但棉紗受東南亞市場沖擊嚴重，紡織出口額占比由9年前的1/2降至1/4。現在，許多做貿易的轉向從東南亞進口棉紗，進口棉紗每噸比國內便宜3000元左右。

　　江蘇省江陰市此前多年G D P年均增速超過20%，財政收入更以高于G D P的速度增長，2011年至今已連續幾年降到10%左右。多位東部地區經濟強縣的主要負責人表示，目前來看，縣域經濟增速放緩是較為明顯的趨勢。

　　在西北最大藥材市場———甘肅省隴西縣文峰中藥材電子交易市場，屏幕上滾動著各地藥材的實時行情，除西藏產的冬蟲夏草等少數品種上漲外，多數產品下跌走綠。交易中心經理牛發良說，這個平臺匯集了全國3000多個藥材品種13年的歷史價格等數據，對指導藥農種植作用很大。但2013年以來中藥材市場出現波動，中藥材行業增速呈現回落趨勢，可能是出口和大經濟形勢相關聯。

　　農業縣仍處農產品初加工階段

　　《經濟參考報》記者在調研時發現，東西部許多農業大縣都依賴于自己的自然地理條件和傳統種植歷史，建立了“一縣一色”的特色經濟體系，許多縣域特色農業在全國已經有一定的產業比例和知名度，但其主打產品仍然以“較為原始”的形態在市場上銷售，縣域農產品的現代化水平較低。

　　地處膠東半島的山東省棲霞市，素有“中國蘋果之都”的稱號，目前全市蘋果種植面積達到70萬畝，年產優質蘋果150萬噸。在全市66萬人口當中，有40萬人直接從事蘋果栽培。當地群眾將此稱為“全市人均種果一畝地，全國人均供果一公斤”。

　　近年來，棲霞市通過多種方式提升蘋果質量，但其銷售的產品仍然主要是蘋果本身，蘋果的產業化鏈條拓展仍然不足。記者注意到，在當地的餐飲店鋪里，當地人喜歡的蘋果醋竟然不是當地的產品，當地群眾覺得本地生產的產品口感不好，并不被市場所接受。

　　地處西部甘肅省隴南市的成縣，則利用擁有悠久核桃種植歷史的基礎大力發展核桃種植，目前當地核桃種植面積已經達到50萬畝，相當于人均栽植核桃50株。但在該縣域內具備5000噸以上的核桃初加工企業只有6戶。

　　由農民武土生創辦的成縣宏遠土特產品有限公司是當地規模較大的核桃加工企業之一。在核桃收獲季節，企業臨時性雇工七八十人用手工的辦法給核桃去殼。已經62歲的老武，從上世紀90年代就開始經銷核桃。據他估算，當地每年出產的核桃當中，3成以上的沒有經過任何處理或者只是簡單撥皮后就出售，當地核桃產業仍然缺乏深加工，遠遠沒有形成產業鏈。

　　甘肅省定西市隴西縣大力發展的中藥材產業也面臨同樣的問題，當地2013年中藥材種植面積大約為33萬畝。隴西縣副縣長王文雁說，當地適合中藥材種植的土地面積已經基本到頂了，想要增加種植面積已經變得很難。當地對于中藥材的加工也基本停留在切片加工等初始階段，可以進行中藥材中間物提取等一些精深加工的企業仍然非常少。

　　這些農業大縣普遍面臨“富民”不“強縣”的難題，這些縣區特色農業的快速發展對農民增收效果明顯，但農業產業對縣級財力支撐較弱，難以支撐當地基礎設施的發展。發展縣域經濟的根本目的是提高農民收入，但如果沒有縣域財力的快速增長，將削弱政府對社會事業的保障能力，進而影響民生事業的進步。在棲霞市，2012年的農民人均純收入達到了10700元，其中農民收入的85%來自果業。但其地方財政收入僅為6.32億元，這和周邊縣區幾十億元的財政收入水平相差甚遠。

　　工業縣企業發展面臨“三高”

　　東部地區某經濟強縣縣委書記說，縣域經濟主要是民營經濟、中小企業，產品主要是傳統產品，在市場低迷的背景下受到的挑戰也最大。企業普遍面臨稅收高，融資成本高，勞動力成本增高等三高難題。轉變方式，調整結構，優化升級是今后發展的主線，但在產業結構偏重、人才資源缺乏情況下，轉型升級談何容易。

　　縣域經濟中小項目占90%以上，利率市場化后，中小企業貸款成本上升，生存更加困難。山東鄒平縣經信局副局長王金東說，現在企業既難在市場不行，更難在融資成本太高。許多企業把流動資金貸款，用于項目建設，利率到了20%，銀行不僅惜貸，還有多種費用，讓企業買其理財產品。

　　江陰市發展改革委主任陸禮平說，稅收高，融資成本高，勞動力成本增高，對以傳統產業為主的縣域企業來說，將造成巨大壓力。“發達地區人口密度大、開發強度高、環境容量小、歷史欠賬多，轉型付出的代價、成本更高。”他說。

　　與此同時，東部向中西部產業轉移的浪潮仍在繼續。緯創資通公司近年來昆山公司已轉移了1/3的產能到西部工廠。昆山市反映，全市每年轉移企業超過300家，產業轉移、騰籠換鳥是不可抗拒的潮流，但給地方帶來的陣痛不可避免。

　　高層人才缺乏，創新能力不足，難以聚集高端要素，嚴重制約縣域經濟轉型。昆山總人口超過200萬，人才保有量約30萬人，產業轉型人才供給不足。

　　昆山市反映，城市功能不完善，教育、醫療資源特別是優質資源缺乏，有時給再好的待遇也難吸引高端人才，影響境外企業和人士入駐。市委書記管愛國說，高端企業是跟高端人才走的，轉型升級關鍵在人，必須吸引高端人才。人才始終是縣域發展的一大短板。

　　產業升級促成新經濟增長點

　　增加農民收入是發展縣域經濟的根本目的，從東部一些發達地區的經驗看，要富裕農民就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是工業化帶動。因此，拉長農產品深加工及礦產資源加工產業鏈條，成為部分縣域經濟謀求跨越發展的重要手段。而對于傳統產業唱主角的縣域經濟來說，其轉型發展離不開對傳統產業本身的改造提升。

　　多個縣區在擴大農產品種植面積的同時，主導農產品的品質也不斷提升。棲霞市注重提升蘋果質量，及時推廣配方施肥、建立了多處蘋果專用肥料廠以確保當地產蘋果的甜度和品質。隴西縣在中藥材種植過程中，推廣中藥材標準化種植和無公害生產栽培技術，目前當地標準化基地種植的中藥材比例已經能占到總面積的一半左右。

　　這些農業大縣農產品的產業鏈條也在不斷拉長，利用倉儲、電子商務、物流等方式，這些縣域內農業、特別是特色產業的附加值正在逐步提高。成縣今年上半年成立了農林產品電子商務協會平臺，縣委書記還在微博上推薦叫賣本縣特產核桃，當地通過網絡把大山深處的上千噸核桃銷售到全國各地。

　　傳統農業生產當中高速分散的小規模家庭經營方式也在得到改變。農業大縣利用土地流轉的方式壯大和發展基層農業組織。棲霞市西城鎮小廟前村農民馬禮承包了兩個蘋果園，總面積達到200畝。他正在計劃注冊“馬禮莊園”的家庭農場品牌。而他只是當地嘉和果品專業合作社的近百個成員之一，棲霞市目前農民專業合作社的數量已經達到了535個。

　　這些農業大縣也在嘗試改變主導產業的較為單一的局面，利用相對良好的自然環境和人文歷史資源，嘗試發展生態旅游等。棲霞市就利用丘處機故居等道教文化景觀和山水資源，開拓以“游莊園、訪道觀、探山林、泡溫泉、品美酒”為主要內容的旅游項目。

　　對于傳統產業唱主角的縣域經濟來說，其轉型發展離不開傳統產業本身的改造提升。據西王集團有限公司董事會辦公室主任陳鐵介紹，面對國內產能過剩，小企業低價競爭，西王不再擴大產能規模，而是將精力放在不斷開發新產品上，同樣的玉米加工能力，但產值、附加值得到快速提升。新推出的鮮胚玉米胚芽油，比傳統產品價格提升了40元/桶。

　　除對傳統產業進行技術改造提升外，新的信息化營銷模式也為傳統縣域產業增添了活力。在山東省鄒平縣好生鎮佳佳戀電飯鍋公司加工車間，生產線上的工人多數是附近農村婦女，但在公司的網店辦公室內卻是一色的本科畢業生。

　　多放政策活水激活縣域

　　記者在采訪時了解到，為更好推動縣域經濟發展，一些東西部縣區干部提出,國家應在財政、金融、土地等方面加大支持力度。

　　一是建議集中使用中央惠農資金，集中力量解決縣域發展瓶頸問題。甘肅隴西縣副縣長王文雁說，今后農村的青壯勞力越來越少，農業的根本出路在機械化，而現在一畝地40多元的補貼發給農戶作用不大，建議從農業綜合補貼中劃出一部分，對專業服務隊與農業合作社進行燃油補貼。成縣縣長李鵬軍也建議將中央惠農政策資金“化零為整”，重點解決制約西部地方發展的道路等基礎設施，特別是著重解決縣域內農村以通村、通社道路，人畜飲水，危舊房屋改造為重點的基礎設施欠賬問題，從根本上增強縣域發展的基礎保證，以吸引更多的市場化投資。

　　二是建議在金融方面加大對縣域經濟發展的支持力度。李鵬軍說，隨著國有商業銀行從農村收縮，近年來有的專業銀行基本不給縣域機構放款計劃，資金短缺問題嚴重制約著縣域經濟的發展。因此建議進一步健全金融體系，組建適合縣域經濟發展特點的地方性中小金融組織，構建縣級區域性資本市場，調整金融政策，增加信貸額度，加大金融部門對農戶和縣域中小企業的支持力度，切實解決縣域經濟發展融資難的問題。西部縣域交通落后，包括城市基礎設施欠賬較大，制約西部物流業、旅游業發展。西部縣域經濟發展，要依賴對礦產、旅游、生物等資源的開發，而單靠地方財力十分單薄，需要國家在基礎設施上幫助實現突破。

　　三是建議在縣域經濟發展中加大用地方面的支持力度。中國內燃機工業協會軸瓦分會秘書長趙延剛建議，對經濟發展較快、需要土地較集中的區域，可以采取一些鼓勵發展的激勵措施;對于有產業支撐、轉移農村人口較多的鄉鎮和重點城鎮，研究給予一些特殊的政策等，以便緩解縣域經濟發展在用地方面的瓶頸制約。