3月31日繼續(xù)《破壁壘 疏堵點(diǎn) 強(qiáng)信心》系列節(jié)目。這些年制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的顯性壁壘明顯減少，但是有些隱性壁壘仍然沒(méi)有破除。一些地方政府為了保護(hù)本地企業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，設(shè)置了限制外地企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻，不僅影響了企業(yè)的市場(chǎng)拓展，也導(dǎo)致了低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。就拿充電樁來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)新能源車的迅速發(fā)展，好不好充電成為了新能源車主出門(mén)在外最關(guān)心的問(wèn)題之一，而公共充電樁同時(shí)也成為了市場(chǎng)投資的熱點(diǎn)，但是在有的地方這成為了市場(chǎng)的一個(gè)堵點(diǎn)。

　　不久前，有企業(yè)反映，江西贛州石城縣有一家公司在獨(dú)家經(jīng)營(yíng)新能源車的充電樁業(yè)務(wù)，而且存在充電費(fèi)價(jià)格高、充電不方便等問(wèn)題。據(jù)了解，從2018年開(kāi)始，當(dāng)?shù)氐某峭豆�司以特許經(jīng)營(yíng)的形式獨(dú)家經(jīng)營(yíng)著全縣的充電樁業(yè)務(wù)。

　　江西贛州石城縣發(fā)展改革委黨組書(shū)記謝富雷：“2018年，我們就對(duì)有能力建設(shè)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)進(jìn)行了廣泛對(duì)接，但是受到新能源汽車保有量低的客觀因素的影響，沒(méi)有企業(yè)愿意參與建設(shè)，所以我縣就將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予了我們城投公司。”

　　看來(lái)，石城縣城投公司在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后的六年時(shí)間里，并沒(méi)有隨著當(dāng)?shù)匦履茉窜嚨陌l(fā)展及時(shí)修建充足的充電樁，這才導(dǎo)致了新能源車主和其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)的怨言。前幾年，將充電樁的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予地方城投公司的這種現(xiàn)象在其他一些地方也存在。記者在河南省洛陽(yáng)市進(jìn)行了采訪。據(jù)了解，2018年4月，洛陽(yáng)市政府授權(quán)洛陽(yáng)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)全市的充電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一的建設(shè)、管理。

　　河南洛陽(yáng)市發(fā)展改革委能源規(guī)劃局局長(zhǎng)卜慶武：“2017年之前，洛陽(yáng)市包括全省新能源汽車的保有量比較低的，當(dāng)時(shí)洛陽(yáng)市才4000多輛，為了加快推進(jìn)我們?nèi)�市充電樁建設(shè)，由市國(guó)有投資平臺(tái)來(lái)統(tǒng)一規(guī)范地建設(shè)。”

　　看來(lái)，在我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期，由于產(chǎn)業(yè)前景不明等多種原因，社會(huì)資本普遍持觀望態(tài)度；而充電樁又必須要建，因此，一些地方政府就授權(quán)地方國(guó)有企業(yè)也就是城投公司進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資本創(chuàng)新中心主任助理、研究員伍迪：“在地方規(guī)劃有這樣的一些投資（項(xiàng)目）的話，地方政府（和城投公司）一定會(huì)想各種辦法進(jìn)行融資。那么采用特許經(jīng)營(yíng)模式是融資很重要的方式之一，因?yàn)槲磥?lái)的收益相對(duì)來(lái)說(shuō)至少在方案層面是有一定依據(jù)的，那么對(duì)于金融機(jī)構(gòu)、銀行來(lái)說(shuō)，它是比較容易給企業(yè)進(jìn)行放貸。”

　　城投公司獲得了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從表面上看，未來(lái)幾十年的項(xiàng)目收益就有了保障。這樣一來(lái)，地方城投也就可以從金融機(jī)構(gòu)取得貸款，從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)。但是，在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)中，受各方面因素的影響，有些獲得特許經(jīng)營(yíng)的城投公司并不能滿足新能源車發(fā)展的需求，服務(wù)質(zhì)量不高。根據(jù)2020年洛陽(yáng)市媒體的報(bào)道，當(dāng)時(shí)城區(qū)一些停車場(chǎng)的很多充電樁都被其他機(jī)動(dòng)車和貨物所占據(jù)。四五十個(gè)充電樁，只有少數(shù)的能夠使用。

　　伍迪：“對(duì)于地方本級(jí)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，即便是未來(lái)虧錢(qián)了，我的合作方是主管我的本級(jí)政府，那么我可以跟本級(jí)政府來(lái)講，我這個(gè)項(xiàng)目虧錢(qián)，需要政府各方面的支持。那么某種程度上，未來(lái)政府為了這個(gè)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，可能會(huì)給企業(yè)相應(yīng)的一些各種形式的財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼可能會(huì)形成隱性的一些債務(wù)問(wèn)題。”

　　城投集團(tuán)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，但市場(chǎng)的形勢(shì)卻在發(fā)生變化，2020年7月，當(dāng)時(shí)洛陽(yáng)的新能源汽車從2017年的4000多輛增長(zhǎng)到1.6萬(wàn)輛，然而充電樁還只修建了1300多個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)匦履茉窜嚦潆姷男枨蟆Ｅc此同時(shí)，一些全國(guó)性頭部充電樁經(jīng)營(yíng)企業(yè)卻被攔在市場(chǎng)外。

　　隨著新能源汽車保有量的快速增長(zhǎng)，特許經(jīng)營(yíng)造成的市場(chǎng)壁壘阻止其他企業(yè)進(jìn)入，越來(lái)越阻礙了充電樁市場(chǎng)的發(fā)展，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)。

　　伍迪：“本級(jí)的國(guó)有企業(yè)成為特許經(jīng)營(yíng)者，做地方的新能源充電樁的投資建設(shè)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，那么鎖定了未來(lái)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，阻礙了其他主體的參與，同時(shí)地方政府又給它進(jìn)行了一定的兜底，而這個(gè)企業(yè)又跟地方政府有關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成了一套內(nèi)循環(huán)，這個(gè)循環(huán)就具有一定的閉塞性，所以就導(dǎo)致阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。”

　　2020年7月，洛陽(yáng)市順應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的需求，終止了城投集團(tuán)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，主動(dòng)放開(kāi)了充電樁的市場(chǎng)。

　　放開(kāi)市場(chǎng)的結(jié)果是什么呢？截至2024年底，洛陽(yáng)市共有公共充電樁從2020年的1300多個(gè)增長(zhǎng)到1.5萬(wàn)余個(gè)，個(gè)人充電槍5萬(wàn)余個(gè)；充電樁的服務(wù)費(fèi)也從過(guò)去的每度電8毛錢(qián)下降到了3毛錢(qián)左右，基本實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、國(guó)道、快速路等全覆蓋，城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“5分鐘充電圈”。

　　充電樁市場(chǎng)的開(kāi)放同時(shí)也推動(dòng)了新能源車市場(chǎng)的發(fā)展。2023年，洛陽(yáng)市新能源車數(shù)量突破了13萬(wàn)輛，變化的不止是絕對(duì)數(shù)量。2020年當(dāng)?shù)匦履茉雌�車保有量�?.6萬(wàn)輛，占汽車總量的1.17%，而當(dāng)年全國(guó)新能源車保有量占比是1.46%，洛陽(yáng)低于全國(guó)的平均數(shù)。2023年洛陽(yáng)市新能源汽車突破了13萬(wàn)輛，占汽車總量的10%，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年全國(guó)新能源車占比的平均數(shù)6.07%。

　　洛陽(yáng)市主動(dòng)放開(kāi)市場(chǎng)，破除了地方設(shè)置的壁壘，可以說(shuō)是嘗到了市場(chǎng)的甜頭。但從全國(guó)來(lái)看，要全面破除這種壁壘并不容易。

　　2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)了第七批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，云南楚雄州一些地方將新能源汽車充電樁授予相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入壁壘，妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入。

　　2025年1月，國(guó)務(wù)院督查組對(duì)江西省石城縣妨礙新能源汽車充電樁建設(shè)平等準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。通報(bào)之后，石城縣立即進(jìn)行了整改，取消了特許經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)在已經(jīng)有7家企業(yè)進(jìn)駐石城縣參與新能源電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　為了更快地打破壁壘，加速全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，2024年1月，國(guó)家發(fā)展改革委修訂了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確禁止地方本級(jí)國(guó)企參與本級(jí)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投標(biāo)，叫停了這種“左手授權(quán)右手”的行為。

　　2024年8月，中辦、國(guó)辦發(fā)布了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。與此同時(shí)，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》不斷“瘦身”，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體都可以依法平等進(jìn)入。

　　為了從根源上破除地方保護(hù)主義，國(guó)家將推動(dòng)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效考核等體系與統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)接，未來(lái)將把跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、要素流動(dòng)效率納入政績(jī)考核，引導(dǎo)地方政府“算大賬、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副研究員王丹：“從政府層面回答怎么建、怎么破除隱形壁壘，我們要充分發(fā)揮中央和地方的雙重積極性，包括我們的績(jī)效考核等方面，在統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，更多地進(jìn)行一些優(yōu)化和考量，破除違背或者阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一些制度性因素。第二地方找準(zhǔn)自己的定位，積極發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)去融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。”

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除有形的市場(chǎng)壁壘是一個(gè)方面。在采訪中我們了解到，一些無(wú)形的數(shù)據(jù)壁壘也亟待打通。還是以充電樁為例，由于很多充電樁經(jīng)營(yíng)企業(yè)的入口、數(shù)據(jù)要素等沒(méi)有整合，在不同地區(qū)、不同的充電樁企業(yè)之間還存在不兼容共享的問(wèn)題，用戶往往需要下載多個(gè)App等程序才能完成充電。

　　不同的應(yīng)用程序，造成了一個(gè)又一個(gè)的數(shù)據(jù)壁壘，這也是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中共性的堵點(diǎn)。未來(lái)，我國(guó)將加速構(gòu)建“統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)交易大市場(chǎng)”，充分挖掘釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，讓統(tǒng)一流動(dòng)的數(shù)據(jù)為市場(chǎng)創(chuàng)造更高的價(jià)值。

　　從破解充電樁的困局可以看到：唯有打破行政壟斷的“玻璃門(mén)”，讓“有效市場(chǎng)”和“有為政府”各歸其位，才能夠激活中國(guó)經(jīng)濟(jì)的超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入到了破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”桎梏的深水區(qū)——既要打破看得見(jiàn)的準(zhǔn)入壁壘，更要打通看不見(jiàn)的數(shù)據(jù)煙囪；既要警惕“左手授權(quán)右手”的體制慣性，也要防范“破舊壘筑新墻”的隱性變異。唯有以制度創(chuàng)新去除制度性交易成本，讓生產(chǎn)要素真正在全國(guó)版圖上奔涌流動(dòng)，才能夠進(jìn)一步激活14億人口超大規(guī)模市場(chǎng)的潛能，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

　　 轉(zhuǎn)自：央視網(wǎng)