12月26日，國新辦舉行加快建設全國統一大市場工作進展情況國務院政策例行吹風會，國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、市場監管總局等相關部門負責人介紹有關情況并答問。

　　黨的二十大報告明確要求構建全國統一大市場。剛剛舉行的中央經濟工作會議強調，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。加快建設全國統一大市場，有利于商品要素在更大范圍暢通流動，促進國內國際市場高效聯動，是暢通國內大循環、推動構建新發展格局的必然要求，也是釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手。

　　12月18日，國務院常務會議專題聽取了關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報，明確了基礎性制度建設、重點領域改革、破除各種障礙等方面的重點工作。這是今年以來，國務院常務會議第二次研究此項工作。此前5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措。相關安排都體現了該項工作的重要性和迫切性。

　　“5統一”“1破除”

　　建設全國統一大市場是項系統性工程，涉及面廣、工作頭緒多，但通俗說就是“5統一”“1破除”。即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，來建設高效規范、公平競爭、充分開放的超大規模市場。進展成效可以歸結為三個方面：

　　一是著力破除了一批地方保護和市場分割的突出問題。國家發展改革委建立不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度。市場監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法。相關部門陸續啟動工程建設和招標投標、政府采購等領域不當市場干預行為的專項整治。

　　二是一批推動市場高效聯通的重點任務已見到成效。

　　三是重點領域改革加力推進并取得積極進展。財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發實施，推動建立健全權責配置更為合理的省以下財政體制。統計制度方面，深化產業活動單位視同法人統計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領域外地分支機構在地統計。優化產業布局方面，舉辦2023中國產業轉移發展對接活動，實施先進制造業集群發展專項行動。區域一體化方面，京津冀、成渝等地區出臺區域市場一體化建設實施方案。

　　破除地方保護行為和行政性壟斷

　　近年來，市場監管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續發力，促進暢通經濟循環取得了積極成效。

　　一是著力完善公平競爭的制度規則。落實新修改的反壟斷法的要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發布濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引，公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規則，強化規范不當市場干預行為的法治保障。

　　二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

　　三是著力強化濫用行政權力排除限制競爭的執法。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動聚焦公共事業、招標投標、工程建筑等重點領域，依法查處濫用行政權力排除限制競爭案件39起，開展執法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經營者參加本地經營的行為。

　　四是增強全社會的公平競爭理念。常態化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發布公平競爭審查督查發現的典型案例27件，強化了監管執法的效果。

　　公平競爭審查制度

　　2016年，國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經實現了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快全國統一大市場發揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題，比如不同地區的工作進展不平衡、審查的力度和質量層層衰減等，削弱了制度實施效果。

　　2022年新修改的反壟斷法中明確規定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當進行公平競爭審查。

　　為此，市場監管總局在總結近年來審查實踐和開展試點探索的基礎上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當干預市場競爭。目前，已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進行法制審查。

　　預防和制止濫用行政權力排除以及限制競爭

　　禁止行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭，是我國《反壟斷法》的重要內容。市場監管總局下一步將圍繞加大執法力度、強化監管權威、提升制度效能持續發力，不斷加強和改進濫用行政權力排除限制競爭執法，積極為經營主體營造公平競爭的制度環境。

　　一是持續加強重點領域監管執法和典型案件的公開曝光。近年來，公用事業、工程建筑、城市管理、醫療衛生、政府采購等行業和領域濫用行政權力排除限制競爭行為持續多發。

　　二是不斷豐富和完善監管執法手段。

　　三是強化競爭監管與行業管理等政策協同。深入分析有關領域濫用行政權力排除、限制競爭行為多發的原因，及時向有關部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規范。同時，積極推動將有關案件查處納入行政機關績效考核，加強行紀銜接，形成監管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環，促進加快建設全國統一大市場。

　　助推新型工業化發展

　　超大規模國內市場是推進新型工業化的強大底氣，各類商品要素暢通流動是推進新型工業化的內在要求。工信部重點工作有三個方面：

　　一是緊緊圍繞促進國民經濟循環暢通，著力提升制造業供給體系質量。

　　二是緊緊圍繞優化產業布局積極引導產業轉移和制造業集群發展。堅持“全國一盤棋”，深入落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略，引導地方立足資源稟賦發揮比較優勢，走合理分工、優化發展的路子，引導制造業合理布局。實施先進制造業集群行動，發揮經開區、高新區、工業園區等各類園區作用，推進園區提質增效。

　　三是緊緊圍繞強化推進新型工業化動力活動，持續推進深化要素市場化改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，加快與相關方面協同配合，著力推動資金、土地、技術、人才、數據等要素自主有序流動，高效公平配置，更好適應新型工業化的發展需要。

　　統一開放的交通運輸市場

　　交通運輸是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環、建設全國統一大市場的基礎環節和重要依托。交通運輸部重點推動4項工作，努力實現交通運輸跨方式、跨領域、跨區域、跨產業一體化融合發展，進一步降低物流成本、提升運輸效率，促進國民經濟更大范圍、更有效率、更高水平的循環暢通。

　　一是深化交通運輸體系改革，加快形成統一開放的交通運輸市場。

　　二是推進交通基礎設施建設，加強互聯互通。以聯網補網強鏈為重點，加快完善國家綜合立體交通網，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設，推動交通運輸設施跨區域一體化發展。

　　三是強化聯程聯運，提升流通效率。大力推進旅客聯程運輸“一票制”和貨物多式聯運“一單制、一箱制”，推動物流降本提質增效。

　　四是完善交通運輸市場制度規則，優化營商環境。

　　 轉自：央視網