近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），是落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》文件要求。《方案》對(duì)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是指導(dǎo)有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)確保有色金屬行業(yè)2030年前碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)做好有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰重要意義

　　有色金屬工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是以開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源為主的能源、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于航天航空、軍工、建筑、交通、電線電纜等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，我國(guó)有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界第一。初步測(cè)算，2020年我國(guó)有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約占全國(guó)總量的4.7%。從產(chǎn)業(yè)鏈分布看，冶煉環(huán)節(jié)是有色金屬行業(yè)碳排放的主要領(lǐng)域，約占全行業(yè)碳排放量的90%，其中電解鋁碳排放量占行業(yè)62%，是全行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵。

　　有色金屬行業(yè)在節(jié)能降碳方面取得了較大的成績(jī)，但仍然存在不少突出問(wèn)題。一是能源消費(fèi)總量和碳排放總量依然較大。二是用電結(jié)構(gòu)依賴(lài)于火電，減碳技術(shù)缺乏革命性突破，三是企業(yè)間單位產(chǎn)品綜合能耗差距較大，能源管控水平參差不齊，通用用能設(shè)備能效水平較差。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能降碳能力已成為衡量各國(guó)有色金屬行業(yè)技術(shù)水平的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要從整體考慮，抓住節(jié)能降碳的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)性做好有色金屬碳達(dá)峰工作，實(shí)現(xiàn)有色金屬行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、科學(xué)把握有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰路徑

　　實(shí)現(xiàn)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)，要科學(xué)把握碳達(dá)峰路徑，抓住“十四五”開(kāi)局起步關(guān)鍵期，圍繞產(chǎn)能控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)研發(fā)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色制造體系建立等重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作取得積極成效。

　　一是嚴(yán)控冶煉產(chǎn)能總量。堅(jiān)持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換。加強(qiáng)鋁行業(yè)運(yùn)行情況跟蹤研判，探索構(gòu)建降碳為導(dǎo)向、以需定產(chǎn)為原則的生產(chǎn)調(diào)控體系，研究電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。研究制定銅、鉛、鋅等有色金屬冶煉產(chǎn)能總量控制政策，加快建立防范產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的市場(chǎng)化、法制化長(zhǎng)效機(jī)制。提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查等相關(guān)規(guī)定。

　　二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)有色金屬行業(yè)集中集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。支持有條件的地區(qū)構(gòu)建上下游緊密結(jié)合的冶煉與加工產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)直接利用鋁液開(kāi)展鋁加工等短流程工藝。推動(dòng)有色金屬行業(yè)與石化化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)深度耦合，實(shí)現(xiàn)跨界跨行業(yè)的工藝、技術(shù)和流程的合作。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，推動(dòng)環(huán)保績(jī)效差、能效水平低、工藝落后的產(chǎn)能依法依規(guī)加快退出。

　　三是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬行業(yè)低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用。重點(diǎn)推廣高效穩(wěn)流新型鋁電解槽、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等一批綠色低碳技術(shù)，實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造，力爭(zhēng)有色金屬行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效大幅提升，達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

　　四是推進(jìn)可再生能源替代。推進(jìn)有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。以生態(tài)環(huán)境承載力為前提，鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，落實(shí)好能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有色金屬企業(yè)通過(guò)電力直接交易，電網(wǎng)購(gòu)電、購(gòu)買(mǎi)綠電等方式消納可再生能源。

　　五是建設(shè)綠色制造體系。進(jìn)一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)在廢舊金屬產(chǎn)量大的地區(qū)建設(shè)一批二次資源利用示范基地。加快有色金屬資源分類(lèi)回收體系建設(shè)，布局一批區(qū)域有色金屬資源回收預(yù)處理配送中心，提高保級(jí)利用水平。引導(dǎo)有色金屬生產(chǎn)企業(yè)選用綠色原輔料、技術(shù)、裝備、物流，建立綠色低碳供應(yīng)鏈管理體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦山和綠色工廠建設(shè)。

　　三、加大科研攻關(guān)和政策支持力度

　　一是加大綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)力度。《方案》要求加大有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。引導(dǎo)科研院所和節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，圍繞提高有色金屬行業(yè)綠色低碳水平的共性關(guān)鍵技術(shù)、成套裝備開(kāi)展攻關(guān)，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和信息優(yōu)勢(shì)，搭建高水平節(jié)能降碳技術(shù)評(píng)價(jià)與推廣平臺(tái)，為企業(yè)提供科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)服務(wù)，加大節(jié)能降碳攻關(guān)成果推介力度。

　　二是細(xì)化金融服務(wù)支持政策。《方案》提出推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，向具有減碳效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。行業(yè)組織加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步細(xì)化支持政策時(shí)當(dāng)好“智囊”和“參謀”。

　　三是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。《方案》提出建立健全以碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)的有色金屬行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。加快制訂碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡、產(chǎn)品限額和低碳評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綠色發(fā)展水平。

　　四是打造行業(yè)試點(diǎn)示范標(biāo)桿。《方案》提出支持具有典型代表性的企業(yè)和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，培育一批標(biāo)桿企業(yè)，打造一批標(biāo)桿園區(qū)，為全行業(yè)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)及時(shí)總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)會(huì)議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后，全社會(huì)共同推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳的良好氛圍。

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