宏觀政策有效實施（年中經濟觀察）

　　“有了這次銀行續貸，我們有信心克服疫情影響，年內實現盈利！”直達貨幣政策工具延期，讓廣東湛江吳川市梅錄德鑫五金店的還貸難題迎刃而解，經理陳上德干勁十足。

　　“紡織項目上半年投產，每天可生產布匹70萬米，吸納就業3300多人。”20億元專項債資金，解決了四川瀘州市聚酯新材料產業園的基礎設施建設難題，項目負責人王茂凱信心滿滿。

　　一家家企業爬坡過坎的足印，匯聚成中國經濟堅毅前行的大勢。千萬個市場主體逆風奔跑的信心能量，來自宏觀政策的睿智擔當。

　　“要精準實施宏觀政策，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，把握好時度效，固本培元，穩定預期，保持經濟運行在合理區間，使經濟在恢復中達到更高水平均衡。”今年以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握復雜形勢，不斷創新和完善宏觀調控，推動經濟持續健康發展。

　　“經濟持續穩定恢復、穩中向好”的年中成績單來之不易、可圈可點。上半年，宏觀政策有何亮點？下半年，應如何有效實施宏觀政策？記者進行了采訪。

　　精準安排，科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度

　　上半年，積極的財政政策提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，宏觀政策繼續以較大力度對沖疫情影響，有力維護經濟社會發展大局。

　　——財政支出規模擴張力度保持基本穩定。

　　“今年的赤字率、新增地方政府專項債券規模比去年有所降低，但和2019年相比仍然有所增加；中央對地方轉移支付規模超過8.3萬億元，重點用于補短板、保民生、促均衡。”中國財政科學研究院研究員白景明說，適度舉債、穩定支出，為穩住經濟基本盤、兜牢民生底線提供重要財力支撐。

　　——減稅降費持續推進。

　　“稅收優惠實打實！”重慶陽力興石材加工廠負責人劉菊說，小微企業減半征收資源稅延期到今年年底，增值稅稅率降至1%，這兩項優惠政策上半年可為公司減稅4.72萬元，“我用這錢給大伙漲工資。”

　　“上半年，制度性減稅降費政策力度不減、落實落細，階段性減稅降費政策分類調整、延退有序，為市場主體減負，也兼顧財政可承受能力。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。

　　——融資總量適度增長，流動性合理充裕。

　　“前6個月新增人民幣貸款12.76萬億元，同比多增6677億元。總體上看，上半年廣義貨幣供應量、社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，信貸投放符合預期，流動性合理充裕。”民生銀行首席研究員溫彬說。

　　——實體經濟綜合融資成本穩中有降。

　　上半年，央行繼續健全市場化利率形成和傳導機制，推動實際貸款利率進一步降低。前6個月，企業貸款加權平均利率4.63%，同比下降0.16個百分點。

　　“今年以來，財政政策和貨幣政策調控精準性、科學性更強，逆周期調節作用凸顯。”李旭紅說。

　　精準聚焦，強化對經濟社會發展關鍵領域、薄弱環節的支持

　　上半年，宏觀政策不搞大水漫灌、注重精準滴灌，強化對經濟社會發展關鍵領域、薄弱環節的支持。

　　——就業優先，財稅金融措施合力穩崗促就業。

　　“今年一季度，人社部門向我們發放了小微企業社保補貼、一次性吸納就業補貼共35.9萬元，讓咱招人的底氣更足了。”廣東佛山德芮可制藥有限公司負責人曾福文說。

　　以財稅金融手段鼓勵企業不裁員少裁員；開展職業培訓、發放創業就業見習等財政補貼；加大創業擔保貸款貼息力度，2021年中央財政撥付創業擔保貸款貼息及獎補資金63.36億元，同比增長65.9%……上半年，全國城鎮新增就業698萬人，完成全年目標的63.5%。

　　——固本培元，加大對困難行業和中小微企業扶持力度。

　　中央財政撥付資金24.1億元支持60個試點城市打造支小助微“示范樣板”，撥付中小企業發展專項資金30億元，延續實施小微企業融資擔保降費獎補政策；央行支持銀行發行小微專項金融債券，推廣供應鏈票據和應收賬款確權……政策“大禮包”頻出，多維度助企業紓困。

　　2020年，央行創設了“普惠小微貸款延期支持工具”和“普惠小微信用貸款支持計劃”兩項直達實體經濟的貨幣政策，截至今年5月底，全國銀行業金融機構共對10.9萬億元貸款本息實施延期，累計發放普惠小微信用貸款6.3萬億元。

　　——下沉財力，兜牢基層“三保”底線。

　　今年，財政部建立了“常態化財政資金直達機制”，進一步聚焦基層“三保”和惠企利民。截至6月底，2.8萬億元直達資金已下達92.5%。各地用于養老、義務教育、基本醫療等基本民生方面的支出占總支出的七成以上。民生資金“一竿子插到底”，保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線更堅實。

　　——鼓勵創新，助力經濟結構更加優化。

　　“今年將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多萬元，我們更有動力加大科研投入、提高生產自動化和智能化水平！”石家莊新合纖維科技有限公司財務經理張志敏說。

　　上半年，金融系統加大對科技創新的支持力度。截至5月末，科技型中小企業獲貸率為41.8%，貸款余額比年初增長8.75%。

　　——接續有力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　年初，河北遵化市德源蒜黃農民專業合作社法定代表人李少永出資建了3個冷庫，可等到采購大蒜時，他手里卻沒錢了。“多虧交通銀行開展了無抵押整村授信，120萬元的‘蒜黃貸’救了急！”

　　今年，中央財政將原專項扶貧資金調整為銜接推進鄉村振興補助資金，規模達到1561億元，比去年原中央財政專項扶貧資金增加100億元。截至6月末，全國涉農貸款余額41.66萬億元，同比增長10.1%。

　　精準發力，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性

　　下半年，仍須有效實施宏觀政策。

　　這是保持經濟運行在合理區間的內在要求。“有效實施宏觀政策，有助于解決經濟下行壓力加大等短期問題，也有利于發現、解決經濟發展面臨的中長期結構性問題。”中國銀行研究院高級研究員梁婧說。

　　這是滿足人民日益增長美好生活需要的強力依托。當前，財政“減收增支”壓力仍存，更好保障民生需求，必須“好鋼用在刀刃上”。

　　這是加快構建新發展格局的重要保障。中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授劉曉光認為，只有將財政和金融資源進一步匯聚到打通阻礙經濟循環的堵點難點重點環節上，才能實現高水平科技自立自強、促進經濟循環暢通、擴大內需、推動綠色發展，推動“十四五”開好局、起好步。

　　下半年，如何有效實施宏觀政策？

　　——保持“連續穩定”。

　　7月30日召開的中央政治局會議在部署下半年經濟工作時提出，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業和困難行業持續恢復。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

　　白景明認為，下半年財政政策要保持連續性、穩定性、可持續性，不急轉彎，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，向市場釋放穩定信號；同時對輸入型通脹、就業壓力增長等保持前瞻和預判能力，及時應對新情況新變化。

　　7月15日，央行下調金融機構存款準備金率0.5個百分點，進一步釋放中長期低成本資金，引導金融機構加強對實體經濟特別是中小企業的支持。“穩健貨幣政策取向沒有改變。”央行有關負責人表示，“當前我國經濟穩中向好，人民銀行堅持貨幣政策的穩定性、有效性，堅持正常貨幣政策，不搞大水漫灌。”

　　——強化“精準施策”。

　　“從上半年看，我國經濟動力十足，但‘結構失衡’仍需改進。”清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，下半年宏觀調控仍要強調精準施策，促進經濟均衡恢復。“財政政策應繼續加大對重點領域的支持力度，支持打好關鍵核心技術攻堅戰，推動產業鏈供應鏈優化升級，支持全面實施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態建設；貨幣政策應保持流動性合理充裕，引導利率水平穩中有降；應多措并舉推動解決結構性就業問題，提高青年群體就業水平。”

　　——完善跨周期設計。

　　“短期而言，宏觀政策應繼續以‘穩’為主，進一步支持擴大內需，促進消費加快恢復。長期來看，要聚焦提升發展動能、轉變發展方式、調整發展結構等目標，進一步優化收入分配結構、增加消費有效供給、推動產業轉型升級。”溫彬說。

　　——增強政策合力。

　　“既要‘左顧右盼’，又得‘瞻前顧后’，更須突出重點。”田軒認為，應建立財政、貨幣政策協調配合的制度框架；促進財政、貨幣政策與就業、產業等政策形成乘數效應。“對重點領域要打好政策‘組合拳’，強化對吸納就業人數較多的服務業、制造業等行業以及重大投資項目的支持；針對高新技術、綠色環保、新型消費等新興和重點產業，出臺更有針對性的扶持政策。”

　　——堅持“以我為主”。

　　“下半年，我國宏觀政策應堅持以我為主，根據國內經濟形勢的變化和需要，調整政策的重點和節奏。在保持獨立性的同時，應加強前瞻性研判，提前做好應對各種外部沖擊的準備。還應加強國際宏觀政策協調，促進世界經濟穩定復蘇。”溫彬說。（記者 曲哲涵 王觀 葛孟超）

　　 轉自：人民日報