你購買的蔬菜是否農殘超標?你就餐的飯館是否健康衛生?你愛吃的水果是否可以溯源?日前在北京舉辦的2021年全國食品安全宣傳周國家市場監管總局主題日活動食品安全智慧監管研討會上，來自全國市場監管系統、高校科研院所、行業協會、相關企業及消費者代表聚焦食品安全智慧監管。一個二維碼就可追溯食品源頭，一部手機就可圍觀餐館后廚，在全國食品安全領域，以科技為支撐，一張食品安全智慧監管的大網正在織就。

　　食安監管有了“最強大腦”

　　自2014年國家發改委將“智慧監管”列為智慧城市建設的重要組成部分，國家市場監管總局把“智慧監管”引用到食品安全工作中以來，食品安全智慧監管有了長足進步，已經從數據靜態運用時代進入移動互聯時代。

　　中央黨校(國家行政學院)社會和生態文明教研部教授、社會治理教研室副主任胡穎廉表示，當前智慧監管在地方食品安全監管實踐中已經走在前列，智慧監管和信用監管逐步成為最重要的監管創新領域之一。在市場監管治理中，智慧監管起到降低市場主體制度性的交易成本、從結構上解決信息不對稱和市場預期問題以及促進各類市場要素的順暢組合，從制度、結構、行動上共同致力于市場監管治理體系的構建。

　　“智慧監管并不是簡單意義上的‘傳統+互聯網’技術，而是新型的監管理念和監管模式。”中國人民大學公共管理學院教授劉鵬表示，互聯網時代要善于運用互聯網大數據技術，要把監管建立在企業或者是監管對象的精細化、回應化、自身政策激勵基礎之上。

　　據記者了解，食品安全智慧監管系統是利用“互聯網+”思維，將物聯網、AI智能、大數據分析等新技術手段與食品安全監管融合的產物，由一個機制(食品安全常態化協管機制)、一個平臺(市場監督智慧化管理平臺)、一個中心(食品安全監控指揮中心)、一個終端(移動執法終端)組成。其建設具體分3部分實施，一是通過在餐飲單位后廚安裝攝像頭實現全程可視化、透明化;二是采用AI、物聯網等技術，對食品安全做數據抓取及分析，實時監測食安隱患并做出預警;三是引入第三方服務機構，通過平臺線上、線下結合的方式，對餐飲經營主體進行巡查監督。

　　在河南省洛陽市洛龍區，為實行科學監管、有效監管，解決監管人員少與監管戶數多、任務重的矛盾，實現無縫隙、全方位監管，洛龍區建立了食品安全智慧監管云中心。截至目前，平臺共有入網餐飲單位333家，其中單位食堂包含學校248家，社會餐飲單位85家，實現了對餐飲市場主體、遠程線上監控和實時智能預警，讓監管人員有了“千里眼”，極大地提高了日常監管的效率和質量。

　　“系統將現場采集到的各種數據信息進行AI智能分析，實現了對餐飲單位原料管理、后廚管理、人員管理等環節發生的違法行為進行智能預警和證據抓取，主要包括著裝規范預警、行為規范預警、人臉識別功能、有害生物預警、食材原料的過期預警等方面。”該區市場監管局黨組副書記呂瑞濤說。

　　智慧監管云中心在該區上線以來，已發布每日違規預警通報180余期，督促落實餐飲商戶的食品安全主體責任330家，糾正違規操作1.8萬余條，食品安全隱患由智慧監管系統上線初期的每日600條降低到今年5月初的每日30余條，做到真抓真用，提高了監管效能，極大降低了食品安全風險。

　　在福建省福州市，該市有網絡餐飲相關企業數量3萬余家，零售品牌200多個，網絡餐飲訂餐總量常年位居全國前10名。以某訂餐平臺為例，2016—2020年，該地區的網絡訂餐交易總額翻了15倍，月均訂單在550萬單左右，月均交易額突破3億元。網絡訂餐有點多、面廣、違法行為隱蔽性強等特點，對傳統監管手段和有限的監管資源形成巨大的挑戰。福州市市場監管局以問題為導向，向智慧監管和社會共治方向去借力，探索了一套網絡餐飲e治理的工作模式。

　　“通過e治理平臺，把常見的違法違規行為劃分為6大類23種，根據業務職能劃分，對入網餐飲企業的監管和網監條線對電子商務平臺落實主體責任方面的要求進行了銜接，形成了在網絡餐飲業態上的共治共管。”福州市市場監管局網絡交易監管處副處長林帥說，通過搭建監管部門和電商平臺之間的統一規范信息流通方式，開展了線上線下綜合式監管，督促平臺在網絡餐飲治理方面壓實主體責任。

　　從各自為戰到共治大網絡

　　數據顯示，目前全國約有17萬家食品生產企業，1500萬家經營單位，單靠傳統方式難以監管。數量龐大的市場主體給市場監管工作帶來了前所未有的挑戰，尤其是基層市場監管部門，監管力量與監管體量不匹配，新興業態層出不窮，但監管手段很難跟上，各業務系統繁多、信息共享難等問題也一直是監管工作的難點、堵點。

　　如何通過攻堅突破提高監管效能?山東省日照市市場監管局給出了破題思路——向科技要效率、向智慧要效能，運用信息化工具趟路子、破壁壘、解難題。

　　“監管人員可以通過山東美正生物智慧快檢平臺，快速鎖定每一家企業、每一個后廚、每一臺設備、每一名從業人員，實行問題精準鎖定，靶向監管。”山東省日照市市場監管局局長費立志說，通過該系統可以把食品安全風險分成紅黃綠3個等級，進行分類監管、差異化監管。對風險及運行好的企業，以信用監管降低現場檢查的頻次;對風險高的企業，加大巡查的頻次、監管的力度，防止隱患變為問題。

　　此外，日照市還開通了“三方端口”推動社會共治。一是開通監管人員實時監管端口。監管人員可以隨時通過平臺VR抓拍、動態分析、智能報警等功能開展線上巡查，提高問題的發現率。在現場檢查中，監管人員可以用手機App在線填寫電子檢查文書，上傳相關的資料、視頻、照片等，在后臺可以審核完成一些監管的任務，縮短一次上門，數據跑路。二是開通經營主體動態自查端口。商戶通過查App、5G、防偽技術進行檢查，企業主體就可以通過平臺來上報情況。三是開通公眾參與端口。特別是所有的學校均已安裝該系統，學生家長只需掃描二維碼在家就可以看到食堂實時情況。

　　數據整合力度是影響智慧監管的一個重要因素，很多時候之所以智慧不起來，反倒增加工作量，就是因為數據割裂太強。“很多基層同志抱怨要不停地重復錄入同樣的數據，錄入工作量非常大。”劉鵬坦言。同樣，數據統計口徑不一樣，也會給基層監管帶來很大的困惑。針對市場監管工作App眾多的現狀，劉鵬建議操作終端要進行整合。

　　“從智慧監管走向智慧治理，不是靠自己單打獨斗就能實現，很多業務都是通過一種服務外包的方式來進行，這就要求建立可信的伙伴關系。”劉鵬說，強化智慧評估，智慧程度高不高，也要進行相對獨立的第三方評估，看看不同智慧監管模式的長處、問題、經驗和教訓是什么，這樣才能從總體上把智慧監管作為系統工程，尤其是在基層監管中進一步發揮實效，使智慧監管成為有智、有慧的監管理念，從而幫助監管部門在日常監管當中更好地改進監管工作，提升監管治理和監管效能現代化水平。

　　隨著各種新技術、新業態、新模式層出不窮，食品安全風險日趨多樣化，基層監管力量有限，已難以滿足新時期食品安全風險治理需求。因此，利用互聯網思維改革監管方式，通過構建食品安全智慧監管系統，實現“職能倍加、人員倍減、效率倍增、業績倍優”的工作目標，構建政府監管、企業自律、百姓參與的“三位一體”社會共治共享智慧監管新模式。

　　胡穎廉對智慧監管建設提出建議，智慧監管項目投入很大，尤其容易浪費，因此在“政府過緊日子”的情況下，智慧監管領域要有頂層設計，避免重復建設。同時，以人民為中心，具體到市場監管部門就是以消費者為中心的監管，注意對企業消費者隱私的保護和個體權益的保護，不要把智慧監管異化為新的地方保護手段。另外，要系統謀劃未來，科學劃分各層級之間的事權，形成全國一盤棋，至少是全省一盤棋的智慧監管模式。

　　“總之，以智慧監管為切入點，我們才有可能形成中國特色的市場監管模式和道路，構建起新時代中國特色的市場監管治理制度體系，最終提升市場監管治理的效能。”胡穎廉如是說。