財政部前部長樓繼偉近日在全球財富管理論壇舉辦的一個專題研討會上表示，中國財政政策已經極度寬松，名義赤字率是3.6%（以上），實際是6%以上。

　　為應對疫情沖擊，積極財政政策加力，即提高財政赤字規(guī)模，增加支出以托底經濟。目前官方口徑的赤字率，單指一般公共預算赤字占國內生產總值的比重，今年預算安排赤字規(guī)模為37600億元，赤字率首次突破3%，預計超過3.6%。這也被外界稱為名義赤字率。

　　不過，多位接受第一財經采訪的財稅專業(yè)人士表示，由于中國政府收支賬本除了一般公共預算之外，還有政府性基金、國有資本經營和社保基金三本賬，因此名義赤字率并不能反映實際財政政策刺激力度。

　　比如，為應對疫情沖擊，今年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，并將地方政府專項債券規(guī)模大幅提至3.75萬億元。這兩筆債券并不在一般公共預算賬本內，而是在政府性基金賬本。

　　樓繼偉解釋，因為1萬億特別國債對應1%的赤字率，其實際上是由中央財政付利息，地方為主使用，跟一般（公共預算）赤字一樣，所以名義赤字率（3.6%）加上1%就是4.6%。而今年的地方專項債是3.75萬億元，比去年多了1.5萬億元左右，赤字率為1.5%，合計赤字率提高到6.1%。

　　其實，不僅僅是中國，全球主要國家應對疫情沖擊均采取財政刺激政策。相比國外，中國比較克制，并未搞大水漫灌。

　　官方數據顯示，截至今年5月，2020年全球財政赤字率將從2019年的平均3.7%上升到9.9%。其中，美國財政赤字率為15.4%，法國為19.2%，英國為8.3%，日本為7.9%。

　　目前，國內的積極財政政策執(zhí)行情況如何？

　　首先從財政收支情況來看，二季度以來隨著經濟逐步回暖，財政收入降幅開始逐步縮窄，下半年財政支出開始提速。財政運行經受疫情等因素沖擊，逐步回穩(wěn)向好。

　　財政部數據顯示，前7個月，全國一般公共預算收入114725億元，同比下降8.7%；全國一般公共預算支出133499億元，同比下降3.2%。支出超出收入18774億元，與預算赤字規(guī)模37600億元相比，依然有發(fā)力空間。

　　今年積極財政政策另一大亮點是發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，以及新增1萬億元赤字，總共2萬億元資金中央采取特殊轉移支付機制，轉給市縣基層政府用于困難企業(yè)、群眾和重大項目，以支持地方落實“六保”任務。

　　近日財政部副部長許宏才表示，截至8月中旬，在實行直達管理的1.7萬億元資金中，93.3%的資金（1.558萬億元）下達至市縣財政。市縣財政收到直達資金已經細化落實到具體項目總規(guī)模為1.451萬億元。1.7萬億元直達資金中實際支出5097億元。

　　他認為，采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。這為各地做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供了有力保障，對投資、消費，也包括進出口，都會產生積極作用。

　　另外，3.75萬億元地方政府專項債券也是今年財政政策穩(wěn)投資穩(wěn)經濟的關鍵舉措。

　　今年專項債發(fā)信進度快。截至8月16日，全國各地發(fā)行新增專項債券2.56萬億元，占目前已下達額度的72%，規(guī)模同比增加51%。支出進度也在加快。截至7月31日，新增專項債券資金已支出2萬億元、占發(fā)行額的88%。按照部署，專項債力爭在10月底前發(fā)行完畢。

　　財政部認為，地方政府專項債券加快發(fā)行使用，較好發(fā)揮對經濟的拉動作用。

　　此外，今年規(guī)模空前的2.5萬億元減稅降費也是積極財政政策的殺手锏。

　　財政部數據顯示，上半年，全國累計新增減稅降費15045億元。這有效對沖了疫情影響，對紓解企業(yè)困難、支持復工復產和經濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。

　　根據2020年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告，下一步財政政策將更加積極有為。其中財政政策有六大重點工作，分別是千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)；聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善民生；落實落細減稅降費政策，支持市場主體紓困發(fā)展；多措并舉保糧食能源安全；以創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；兜牢“三保”底線，保基層正常運轉。