從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會（下稱“石化聯(lián)合會“）獲悉，《石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》（下稱《指南》）及科技、環(huán)保兩個專項規(guī)劃和油氣、煤化工、化工新材料等21個子行業(yè)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃均已制定完成，將在4月12日召開的2016年石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上予以發(fā)布。

　　同時面世的還有《石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》，該報告已是連續(xù)第三年發(fā)布。值得注意的是，大宗石化產(chǎn)品第一次普遍出現(xiàn)歷史性的產(chǎn)能過剩，2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率僅16%，化工新材料結(jié)構(gòu)性過剩有擴(kuò)大的趨勢。

　　根據(jù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長7%左右，到2020年達(dá)到18.4萬億元，在化解產(chǎn)能過剩、鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，要著力培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級示范。據(jù)透露，為配合“十三五”規(guī)劃的落實，《石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃》已經(jīng)進(jìn)入發(fā)改委會簽階段，有望在4月份發(fā)布。

　　石化聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2011年至2015年，石油和化工規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)、投資、利稅、進(jìn)出口總額年均增長率分別達(dá)到9.2%、12.5%、14%、3.8%、2.8%。“經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，中國建成了配套體系最為完整的石化產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居世界第二。但是在‘十二五’后半階段以后，石化行業(yè)開始進(jìn)入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段，突出表現(xiàn)就是國際油價出現(xiàn)歷史上最大跌幅，大宗石化產(chǎn)品第一次普遍出現(xiàn)歷史性的產(chǎn)能過剩，主營業(yè)務(wù)收入第一次沒有完成五年規(guī)劃目標(biāo)，表明‘十三五’石化行業(yè)將進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型期。”石化聯(lián)合會副會長兼秘書長趙俊貴表示。

　　與以往不同，《指南》在兩大主要任務(wù)中，首次把“調(diào)結(jié)構(gòu)”放在了“穩(wěn)增長”之前，突出創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展兩大戰(zhàn)略。根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)，十三五期間結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得重大進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾有所緩解，化工新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高。同時，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例持續(xù)提高，重點(diǎn)突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套設(shè)備，搶占一批科技創(chuàng)新制高點(diǎn)。此外，綠色發(fā)展方式初見成效，行業(yè)萬元增加值能源消耗、二氧化碳排放量、用水量及化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量都要比“十二五”末下降一定幅度。

　　具體來看，石油天然氣行業(yè)重點(diǎn)是加強(qiáng)油氣勘探開發(fā)，加快管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；石油化工行業(yè)則著力從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和原料結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)品高端化發(fā)展等方面實現(xiàn)突破；傳統(tǒng)化工的最大任務(wù)是通過嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能，大力實施技術(shù)改造，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展化工新材料和專用化學(xué)品，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級示范，逐步培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　值得注意的是，《石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》顯示，油價導(dǎo)致煤制油產(chǎn)能利用率下降。2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率僅16%，煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)開工率雖未見明顯下降，但企業(yè)效益大幅下滑。

　　“煤制油等新型煤化工，是未來能源結(jié)構(gòu)很重要的補(bǔ)充，目前國家對其的定義是處于升級示范階段，給時間讓其去發(fā)展完善，但也要警惕激進(jìn)，出現(xiàn)過熱局面�！壁w俊貴說。

　　作為新興產(chǎn)業(yè)的化工新材料，也面臨結(jié)構(gòu)性過剩擴(kuò)大的趨勢。TDI、MDI、有機(jī)硅單體、聚四氟乙烯、聚甲醛、碳纖維等產(chǎn)品開工率明顯不足，均出現(xiàn)不同程度產(chǎn)能過剩。

　　“低端產(chǎn)品過剩，但高端產(chǎn)品還需要進(jìn)口。我們在預(yù)警報告中將其點(diǎn)出來，就希望對企業(yè)行為進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)，目前國內(nèi)一些高端產(chǎn)品已進(jìn)入中試等階段，技術(shù)突破在即�！笔�化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰說。