2016年是“十三五”開局之年,做好飼料質量安全監(jiān)管和行業(yè)安全生產工作,對于促進黑龍江省質量效益型現(xiàn)代飼料工業(yè)及畜牧產業(yè)健康持續(xù)協(xié)調發(fā)展,確保飼料及動物源性食品安全,具有重要意義。

　　一、工作思路

　　確定2016年為“《飼料質量安全管理規(guī)范》實施推進提升年”。總體思路:認真貫徹落實黨中央、國務院和農業(yè)部、黑龍江省委、省政府有關“三農”和建設現(xiàn)代化農業(yè)的一系列部署,以實施飼料質量安全管理規(guī)范為抓手,通過“抓整治、保安全、推規(guī)范、促提升”,進一步提高飼料產業(yè)整體素質及質量安全水平,為質量效益型現(xiàn)代畜牧飼料產業(yè)發(fā)展和綠色食品產業(yè)大省建設提供強有力的物質支撐。

　　二、工作目標及任務

　　行業(yè)發(fā)展目標:飼料總產量穩(wěn)定在600萬噸以上,飼料工業(yè)實現(xiàn)產值230億元以上。

　　行業(yè)監(jiān)管目標:無證生產和非法添加使用禁用物質等重大違法行為案件查處率100%;飼料生產企業(yè)抽檢覆蓋面100%,飼料產品總體抽檢合格率95%以上,飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%。

　　三、工作重點及措施

　　1、加強飼料法規(guī)規(guī)章宣傳培訓。利用媒體等多種有效形式廣泛宣傳有關飼料法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件;有計劃地組織開展放心飼料下鄉(xiāng)進村宣傳周活動;強化對飼料執(zhí)法人員、生產經營使用者的飼料法規(guī)、規(guī)章、標準及安全知識方面的培訓。通過省、市、縣三級宣傳培訓聯(lián)動,真正使飼料從業(yè)者做到知法、懂法、守法,努力營造良好的法制環(huán)境和社會輿論氛圍。

　　2、嚴格規(guī)范飼料行政許可審核、審批和備案管理。健全完善行政許可審批制度。切實做好許可證和批準文號受理、審批工作。堅持并完善企業(yè)申請、專家審核、集體審批、網上運行的審批工作程序,并通過省政府行政審批管理平臺和省畜牧獸醫(yī)政務網,及時公布行政審批信息,便于各級管理部門和社會監(jiān)督。調整充實生產許可證專家審核委員會專家?guī)斐蓡T。擴大專業(yè)領域,增加技術人員,加強審核專家隊伍建設,健全完善專家審核工作規(guī)范,確保審核工作的科學性、公正性、法律性。依法開展委托備案管理。按照省政府關于“真?zhèn)浒浮钡囊��?依法進行獲證企業(yè)委托加工備案的管理,杜絕“二次審批”,防范非法委托加工。

　　3、深入開展飼料質量安全專項整治和監(jiān)測行動。繼續(xù)強化飼料打假和重大違法行為治理。以無證生產、非法生產經營和添加使用“瘦肉精”、三聚氰胺、違禁藥物等為重點,全面集中開展飼料打假整治,上下聯(lián)動,始終保持高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,并公開曝光典型案例,發(fā)揮輿論震懾作用。加強飼料原料和添加劑監(jiān)管。按照農業(yè)部新《飼料原料目錄》、《飼料添加劑品種目錄》的規(guī)定,強化質量標準、使用對象和行政審批產品監(jiān)管,嚴格規(guī)范飼料原料和添加劑生產、使用,清查清繳非法產品,依法嚴厲打擊濫用非飼用物質的行為。強化飼料產品質量安全監(jiān)督抽檢。以飼料產品中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質和衛(wèi)生指標、超范圍超劑量添加為重點,組織實施農業(yè)部和省本級飼料例行監(jiān)測計劃,對飼料生產企業(yè)實行全覆蓋抽檢,強化檢打聯(lián)動,依法查處不合格產品及其生產企業(yè),維護使用者合法權益,切實發(fā)揮監(jiān)測效能。加大飼料經營門店和自配料檢查力度。督促經營門店建立完善購銷臺賬制度,重點清查拆包分裝、再加工、“前店后廠”等違法行為;嚴格規(guī)范養(yǎng)殖場自配料管理,健全使用記錄,嚴懲非法添加和非法銷售行為。強化《飼料標簽》管理。對《飼料標簽》及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應用進行執(zhí)法檢查,依法糾正和處理違規(guī)標簽,防止誤導宣傳和使用,確保飼企的產品標簽、執(zhí)行標準符合新的規(guī)定。

　　4、加大《飼料質量安全管理規(guī)范》實施推進工作力度。廣泛組織學習宣傳《規(guī)范》。認真貫徹實施農業(yè)部《飼料質量安全管理規(guī)范》和《規(guī)范實施意見》,組織開展學習宣傳培訓,讓飼料企業(yè)充分認識實施《規(guī)范》的重大意義,詳細理解和把握《規(guī)范》、《意見》的具體內容及要求,增強落實規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范的自覺性。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》培訓和示范企業(yè)創(chuàng)建活動。督促轄區(qū)示范創(chuàng)建企業(yè)建立健全內部質量管理制度和執(zhí)行體系,開展專家現(xiàn)場指導和評估,依法推進《規(guī)范》的全面落實,切實發(fā)揮好示范創(chuàng)建企業(yè)的示范引帶作用。組織開展執(zhí)法監(jiān)督和檢查驗收。按照農業(yè)部統(tǒng)一部署,組織做好農業(yè)部示范創(chuàng)建企業(yè)的推薦、驗收工作。全面啟動和組織開展《規(guī)范》檢查驗收工作,對于不按規(guī)定落實《規(guī)范》的企業(yè),要依法進行處理。通過《規(guī)范》的實施,進一步使企業(yè)健全完善飼料產品質量安全可追溯體系建設。

　　5、強化飼料質量安全及飼企安全生產監(jiān)管職責、企業(yè)主體責任及工作機制落實。切實落實屬地監(jiān)管職責。推行飼料質量安全和安全生產層級監(jiān)管責任制,履行屬地部門監(jiān)管責任,要與轄區(qū)生產經營使用者簽訂《飼料質量安全和企業(yè)安全生產責任狀》,定期組織安全生產大檢查,切實把省政府關于“管行業(yè)也要管安全”的要求落到實處。切實落實企業(yè)主體責任。要明確飼料生產經營使用者是質量安全和安全生產的責任主體,監(jiān)督企業(yè)落實飼料質量安全過程控制和安全生產制度,認真履行法定主體責任,防范重大飼料質量安全事件和企業(yè)粉塵爆炸等引發(fā)的人員傷亡事故的發(fā)生。切實健全暢通內外部溝通協(xié)調機制。建立健全協(xié)調配合、執(zhí)法聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制,形成監(jiān)管合力,提高執(zhí)法監(jiān)管效能,一旦確認發(fā)生“瘦肉精”或者企業(yè)粉塵爆炸引發(fā)人員傷亡等重大安全事件的,要立即移交公安或安全生產部門處理。

　　6、加強飼料行業(yè)誠信體系建設。建立健全飼料生產經營企業(yè)飼料質量安全承諾保證制度。適時開展飼料企業(yè)誠信評價,實施飼料企業(yè)“黑名單”監(jiān)管制度,建立生產經營主體誠信檔案,實行分類監(jiān)管。對信譽好的飼料生產經營企業(yè)或單位給予扶持和鼓勵,對失信和具有不良記錄的采取重點檢查、新聞曝光和社會公示等措施,提高其失信成本。

　　7、加強飼料生產統(tǒng)計報表工作。確定統(tǒng)計報表人員。各級飼料管理部門和各類生產企業(yè),要確定1-2名統(tǒng)計報表專兼職人員,具體負責本地、本企業(yè)的飼料統(tǒng)計工作。認真落實農業(yè)部新版《飼料統(tǒng)計報表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)全部納入統(tǒng)計范圍,認真按時完成月報、季報、年報。認真做好季度、年度飼料生產形勢分析研判。及時對企業(yè)報表進行整理分析,對飼料市場和行業(yè)形勢進行研判,為科學和及時有效指導行業(yè)發(fā)展和規(guī)避市場風險奠定基礎。

　　8、加強飼料行業(yè)政策調研和行業(yè)發(fā)展指導服務。做好“十二五”飼料工業(yè)發(fā)展總結,在調研基礎上起草編制“十三五”飼料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃;按照“兩大平原”農業(yè)綜合配套改革試驗方案要求,研究推進現(xiàn)代化飼料產業(yè)發(fā)展和行業(yè)轉型升級的措施,并做好配套項目儲備;協(xié)調有關部門落實好飼料產品免征增值稅、飼企用鹽、流轉糧等項政策;積極支持企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合、延伸產業(yè)鏈、組建產業(yè)聯(lián)盟;探索“公司+農戶”散裝車配料直銷經營新模式;積極支持和鼓勵有實力、信譽好的大型飼料生產企業(yè)直接到農村設立經營網點或者與農戶對接,開展連鎖配送業(yè)務,構建覆蓋廣大農村的新型飼料經營網絡,提高放心優(yōu)質飼料產品的市場占有率;積極推進飼料行業(yè)品牌創(chuàng)建;指導協(xié)會或鑒定機構開展飼料職業(yè)技能鑒定工作;指導企業(yè)積極參與行業(yè)科技推廣、技術服務等。