時值年初，聚焦“三農”問題的2016年中央一號文件頒布在即。記者獲悉，去年底中央農村工作會議上公布的《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（討論稿）》已被列為今年一號文件的草稿。而從標題看，一號文件也將連續第四年聚焦農業現代化。而與前兩年相比，今年在秉承農業現代化工作推進的基本思路上，更提出了落實新的發展理念和實現全面小康的目標。

　　此前，國家已密集發布了一系列重量級的農業政策文件，涉及農村電子商務、農墾改革、農村深改等農業現代化進程中的重要議題。而從全國31個省區市的“十三五”規劃建議來看，各省區市也將農業發展重點落在現代化上，積極響應國家農業發展新理念。

　　“一號文件將具體落實‘十三五’規劃，提出全面建設小康社會的目標，現代農業建設就要按照創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念來進行補短板、補短腿。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對記者表示，這份將于“十三五”開局之年發布的中央一號文件將為我國農業中長期發展張本和引路。

　　供給側改革：農業結構性調整

　　包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業大省在“十三五”規劃建議中都設定了優化農業結構的目標，其中黑龍江省將突出發展綠色有機農產品和優質高效作物種植，發展訂單農業

　　記者了解到，“供給側改革”，這一在化解工業產能過剩中提出的理念今年也將被應用于農業。

　　“與工業領域相似，我國農業同樣存在著產能結構性過剩的問題。具體表現為玉米、棉花等農產品庫存過高，而大豆、白糖等過度依賴進口，產能分配不合理，農民增產不增收的情況經常出現。”興業證券在一份研報中如是說。

　　事實上，國內農產品結構性過剩問題已不容小覷。去年，由于產能過剩和大量庫存積壓導致市場價格下跌，我國實行了七年的玉米臨儲價格也首次下調至每斤1元，廣大玉米種植戶面臨豐年不豐收的窘境，影響甚至傳導至產業鏈下游的玉米深加工企業、養殖戶等終端。

　　這一問題背后首先是玉米種植結構亟待調整。在去年12月26日舉辦的全國種植業結構調整工作會上，農業部副部長余欣榮特別指示，要全力完成“鐮刀彎”地區玉米調減1000萬畝以上的任務。他指出，當前種植業發展面臨不少困難和問題，結構性矛盾更為突出。

　　記者整理各地“十三五”規劃建議后發現，包括黑龍江、山東、浙江等在內的農業大省在“十三五”規劃中都設定了優化農業結構的目標。山東省提出深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。黑龍江省也將在未來五年堅持市場導向，突出發展綠色有機農產品和優質高效作物種植，優化種植業結構，發展訂單農業。

　　另一方面，結構供給問題還反映出目前我國農產品價格機制尚不完善的痼疾。此次中央農村工作會議提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。而去年10月發布的《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》中，已提出完善農產品價格形成機制。包括繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，改革完善玉米收儲制度，繼續實施棉花、大豆目標價格改革試點等。

　　一位農業部人士向記者表示，“目前我國圍繞農業生產的空間布局和政策體系已經基本形成，但未來在市場流通方面仍會有比較大的變化，這一點和2013年中央農村工作會議上提出的堅持市場導向、消費導向來發展農業的要求是高度一致的。”

　　除此之外，要真正落實供給側結構性改革，還需提高農業供給體系質量和效率，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給，高度重視去庫存、降成本、補短板。中泰證券農業分析師謝剛指出，“對農業產業，未來轉型方向不在于規模化和純粹‘高產’，而在于‘降低生產成本，提高農業效益和競爭力’、‘樹立大農業、大食物觀念’，以產鏈思維橫向或者縱整合，提升整體效率。”