工業和信息部關于印發貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》行動計劃（2015-2018年）的通知

工信部信軟〔2015〕440號

各省、自治區、直轄市工業和信息化主管部門、通信管理局：

為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，促進互聯網和經濟社會融合發展，拓展網絡經濟空間，提高發展質量和效益，根據《國務院關于積極推進“互聯 網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號），工業和信息化部研究制定了《工業和信息化部關于貫徹落實<國務院關于積極推進“互聯網+”行動 的指導意見>的行動計劃（2015-2018年）》，現印發給你們，請結合實際制定配套政策措施，積極探索新方法、新路徑，營造良好環境，抓好貫徹 落實。

附件：工業和信息化部關于貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》的行動計劃（2015-2018年）

工業和信息化部

2015年11月25日

附件

工業和信息化部貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》的行動計劃（2015-2018年）

為進一步貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，加快推進兩化深度融合，全面支撐《中國制造2025》實施和制造強國、網絡強國建設，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深刻把握“互聯網+”時代大融合、大變革趨勢，充分發揮我國互聯網規模應用綜合優 勢，以加快新一代信息通信技術與工業深度融合為主線，以實施“互聯網+”制造業和“互聯網+”小 微企業為重點，以高速寬帶網絡基礎設施和信息技術產業為支撐，不斷打造新形勢下產業競爭新優勢。把市場對資源配置的決定性作用和政府作用有機結合起來，突 出企業主體地位，大力拓展互聯網與制造業融合的深度和廣度，積極培育新技術、新產品、新業態、新模式，深化體制機制改革，創新政府服務模式，釋放發展潛力 和活力，推動產業轉型升級和提質增效，加快制造強國和網絡強國建設。

（二）基本原則

堅持創新引領。加強互聯網創新要素、創新體系和創新理念與產業發展的對接應用，最大程度匯聚各類創新力量，帶動技術和模式創新，不斷培育新興業態和產業新增長點。

堅持兩化融合。充分發揮互聯網在信息化和工業化融合中的平臺作用，鼓勵傳統產業樹立互聯網思維，促進信息通信技術向制造業各領域環節滲透，推動生產方式和發展模式變革。

堅持開放共享。鞏固提升我國互聯網發展優勢，鼓勵基于互聯網的各類要素資源集聚、開放、共享，提高配置效率，加快建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。

堅持安全有序。健全網絡安全保障體系，夯實技術和產業支撐能力，強化重要信息系統和數據資源保護，健全標準體系和法規制度，完善科學有效的市場監管方式，促進行業有序發展。

（三）總體目標

到2018年，互聯網與制造業融合進一步深化，制造業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高。兩化融合管理體系成為引領企業管理組織變革、培育新 型能力的重要途徑；新一代信息技術與制造技術融合步伐進一步加快，工業產品和成套裝備智能化水平顯著提升；跨界融合的新模式、新業態成為經濟增長的新動 力，培育一批互聯網與制造業融合示范企業；信息物理系統（CPS）初步成為支撐智能制造發展的關鍵基礎設施，形成一批可推廣的行業系統解決方案；小微企業 信息化水平明顯提高，互聯網成為大眾創業、萬眾創新的重要支撐平臺；基本建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代國家信息基礎設施；初步形成自主可控的新一代 信息技術產業體系。

二、主要行動

（一）兩化融合管理體系和標準建設推廣行動

1。行動目標

兩化融合管理體系成為引導企業戰略調整、業務轉型、組織變革、新型能力培育的重要抓手。到2018年，形成一套完整的兩化融合管理體系標 準，10000余家企業開展兩化融合管理體系貫標，1500余家企業通過兩化融合管理體系評定，60000余家企業開展兩化融合自評估自診斷自對標，形成 以管理標準促創新、促轉型、促發展的新格局。

2。行動內容

全面推進兩化融合管理體系貫標。持 續推進兩化融合管理體系貫標試點工作，完善貫標評定線上線下協同工作平臺，鼓勵有條件的地區提供政策引導和資金支持，建立市場化貫標模式和機制。加強人才 培養、宣貫培訓和監督管理，建立貫標質量保障體系，在智能制造、技術改造、工業強基、工業轉型升級等重點工作中采信兩化融合管理體系評定結果，加快形成市 場化采信機制。

加快培育互聯網環境下的企業新型能力。依 托兩化融合咨詢服務平臺，鼓勵地方主管部門和行業協會組織企業開展兩化融合自評估、自診斷、自對標，明確兩化融合發展目標、重點方向和實施路徑。分行業、 分領域遴選一批貫標企業，組織地方、行業主管部門和中介組織，總結提煉兩化融合經驗和做法，開展示范推廣，引導企業加快互聯網環境下的業務創新和組織變 革，培育數據驅動、網絡協同、精細管理等新型能力。開展區域兩化融合發展水平評估，指導各地科學推進兩化深度融合。

加快建立兩化融合標準體系。整合信息技術、工業和通信領域的標準化資源，加強兩化融合領域的標準化技術組織建設。研究制定兩化融合標準路線圖， 建立和完善相關標準體系。按照急用先行、成熟先上、重點突破的原則，研究制定信息物理系統（CPS）、工業云、工業大數據、工業互聯網、工控系統、生產性 服務等領域的關鍵標準，積極推動國際標準化工作。組織制定兩化融合管理體系細分領域標準，開展信息技術服務標準（ITSS）符合性評估工作。

（二）智能制造培育推廣行動

1。行動目標

新一代信息技術與制造技術融合步伐進一步加快，制造業產品、裝備、生產、管理、服務的智能化水平顯著提升。到2018年，高端智能裝備國產化率明顯提升，建成一批重點行業智能工廠，培育200個智能制造試點示范項目，初步實現工業互聯網在重點行業的示范應用。

2。行動內容

加強智能制造頂層設計。研究制定智能制造發展戰略，明確階段目標、發展重點和實施路徑。制定智能制造工程實施方案，明確智能制造裝備和產品、重 點行業智能工廠、數字化車間等領域發展的目標、重點和實施路線圖。制定發布智能制造綜合標準化建設指南，開展標準試驗驗證及在典型行業的推廣應用。推動傳 統裝備智能化改造和升級，圍繞量大面廣中小企業核心裝備、關鍵工序智能化改造的共性問題，支持地方主管部門、協會聯盟、研究院所分行業制定裝備智能化改造 路線圖，明確階段性目標、重點、路徑、方法。

發展智能制造裝備和產品。組織實施智能制造專項，支持智能制造裝備和產品創新發展。加快重點領域裝備智能化，繼續組織“數控一代”裝備創新工程 行動計劃、高檔數控機床與基礎制造裝備專項。出臺《車聯網發展創新行動計劃（2015—2020年）》，推動車聯網技術研發、標準制定，組織開展車聯網試 點、基于5G技術的車聯網示范。制定《智能硬件創新發展行動計劃》，推動智能穿戴、服務機器人等新型智能硬件產品研發和產業化，持續推進國家智慧家庭應用 示范基地創建。

組織開展智能制造試點示范。以企業為主體、市場為導向、應用為核心，聚焦制造關鍵環節，在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業，遴選一批在智 能裝備、智能工廠、智能服務、智能供應鏈、制造新模式領域具有引領示范作用的試點企業，不斷提煉和總結有效的經驗和模式，開展行業示范和應用推廣。依托新 型工業化示范基地，開展智能園區試點示范，培育一批智能園區。

推進工業互聯網發展部署。研究制定工業互聯網整體網絡架構方案，明確我國工業互聯網的關鍵技術路徑。加快基于IPv6、工業以太網、泛在無線、 軟件定義網絡（SDN）、5G及工業云計算、大數據等新型技術的工業互聯網部署。組織開展工業互聯網關鍵資源管理平臺和關鍵技術試驗驗證平臺建設。推動成 立工業互聯網產業聯盟，支持企業開展工業互聯網創新應用示范，在工廠無線應用、標識解析、工業以太網、IPv6應用等領域開展應用示范。

（三）新型生產模式培育行動

1。行動目標

互聯網廣泛融入生產制造全過程、全產業鏈和產品全生命周期，催生一批新技術、新業態和新模式，成為引領產業轉型升級的重要驅動力。到2018 年，重點行業形成一批眾包設計、個性化定制、協同制造等新模式，培育一批國家級工業云、工業大數據、工業電子商務和眾創空間示范平臺，形成一批具有創新 性、引領性的互聯網與制造業融合示范企業。

2。行動內容

培育發展開放式研發設計模式。引導消費電子、家電、制鞋、服裝等制造企業建立開放創新交互平臺、在線設計中心，充分對接用戶需求，發展基于互聯 網的按需、眾包、眾創等研發設計模式。支持機械、航空、船舶、汽車、電子信息等制造企業加快構建產業鏈協同研發體系，集聚各類創新資源，發展基于互聯網的 協同設計模式。支持大企業建立面向全社會的研發測試、創業培訓、投融資、創業孵化等大眾創業、萬眾創新服務平臺，鼓勵地方發展創客空間、創新工場、開源社 區等新興眾創空間，打造市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的創新載體。

發展新型生產制造方式。組織開展“互聯網+”制 造業試點示范，推動企業建立基于互聯網的大規模個性化定制、網絡化協同制造、云制造等新型制造模式，形成基于消費需求動態感知的研發、制造、服務新方式。 推動互聯網應用從銷售環節向生產制造全過程拓展，鼓勵企業在線實時發布研發設計資源、生產制造和物流配送能力，形成基于網絡、數據驅動的線下資源線上配置 的新型生產方式。

打造服務產業轉型的平臺經濟。支持制造企業、互聯網企業、信息技術服務企業跨界聯合，建設和應用推廣工業云平臺。組織開展工業云服務創新試點， 推進研發設計、生產制造、營銷服務、測試驗證等資源的開放共享，打造工業云生態系統。開展工業電子商務區域試點，推動工業電子商務平臺、第三方物流、互聯 網金融等業務協同創新和互動發展，培育一批工業電子商務示范區、平臺和企業。支持制造龍頭企業以供應鏈管理為重點，深化企業間電子商務應用，發展直銷電 商、社交電商、跨境電商等網絡營銷新模式。

加快開發和應用工業大數據。研究制定工業大數據發展路線圖，明確發展方向、目標和路徑。支持開發一批面向市場營銷、研發設計、生產制造、經營管 理等關鍵環節的大數據分析技術和產品，推動建設面向全產業鏈的大數據資源整合和分析平臺，組織開展行業應用試點示范。依托高端裝備、電子信息等數據密集型 產業集聚區，建設一批工業大數據行業平臺和服務示范基地。