一、中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展基本狀況

　　2014年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受國內(nèi)外市場環(huán)境影響，主要品種再生資源價格持續(xù)下跌，再加上原材料、勞動力成本上漲較快，再生資源回收企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低迷，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻。

　　二、中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展存在的問題

　　（一）行業(yè)整體水平較低

　　目前，再生資源回收行業(yè)80%以上從業(yè)企業(yè)是“夫妻店”、“小作坊”，規(guī)模化企業(yè)數(shù)量少，缺乏現(xiàn)代管理制度和現(xiàn)代化經(jīng)營組織方式。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，大多數(shù)企業(yè)以手工拆解、簡單拆解為主，設(shè)備簡陋、技術(shù)落后，行業(yè)整體技術(shù)裝備水平不高；多數(shù)企業(yè)對優(yōu)質(zhì)再生資源的加工利用水平差，分揀加工產(chǎn)生的產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量少，增值水平低，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。回收企業(yè)出于逐利考慮，對回收品種“利大搶收，利小不收”，廢紙、廢金屬等價值較高的品種回收率可達(dá)70%，廢玻璃等價值低的品種回收率僅20%左右，大量可用資源無人問津，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　（二）政策環(huán)境不完善

　　近年來，各部門、各級地方人民政府出臺了一系列促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但由于缺乏統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，政策沒有形成合力。同時，我國缺乏對回收環(huán)節(jié)的政策激勵機(jī)制，大多數(shù)政策僅針對資源綜合利用企業(yè)，回收行業(yè)多次提出財(cái)稅政策支持弱、企業(yè)用地難、回收車輛進(jìn)城難等問題，一直沒有妥善解決。此外，再生資源回收企業(yè)不公平競爭的問題依然存在，2011年再生資源回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消后，各省份的增值稅地方留成返還比例不一致，甚至有地區(qū)對企業(yè)實(shí)行包稅制，導(dǎo)致各地企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)不一樣，企業(yè)不能在同一起跑線上公平競爭，為了生存就會出現(xiàn)跨省流動，不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　（三）法律體系不健全

　　發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)是在生產(chǎn)、回收、利用多個環(huán)節(jié)均有法可依，依法管理。而我國雖有一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的法律法規(guī)，但法規(guī)體系不完善，針對回收環(huán)節(jié)的專門性法律文件僅有一部部門規(guī)章《再生資源回收管理辦法》，法律效力低、規(guī)范力度小，部分條款已不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要；生產(chǎn)、利用環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)中，也缺乏鼓勵再生資源回收與利用的較為系統(tǒng)的規(guī)定。我國除對廢棄電器電子產(chǎn)品初步建立起生產(chǎn)者責(zé)任制度以外，其他品種的生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者責(zé)任制度尚未建立，政府、企業(yè)、個人各方責(zé)任義務(wù)也未劃分清楚，造成廢棄物產(chǎn)生、回收、利用、監(jiān)管無人負(fù)責(zé)、責(zé)任不明的局面。