產能過剩，需求放緩

　　面對嚴重虧損的煤炭行業，2014年7月，國家發展改革委經濟運行調節局會同國家能源局煤炭司、電力司、國家煤礦安監局行管司、中國煤炭工業協會第一次召開煤炭行業脫困工作聯席會議。今年，煤炭脫困聯席會議繼續召開，截至11月19日已經是第43次，但不得不說，煤炭行業脫困任務仍然十分艱巨。

　　煤炭市場供需矛盾加劇

　　今年，動力煤市場供大于求的矛盾進一步加劇。煤炭產量有所減少，但主動淘汰落后產能的力度有限，市場始終擔憂煤價反彈會導致煤企增產。中國經濟形勢比去年更差，改革對節能環保的訴求越來越明確，煤炭需求未來還將繼續下滑。2015年動力煤期貨市場整體以低于同期現貨價格的市場表現，前瞻性地反映出煤價下跌趨勢，累計跌幅已遠超過去年。

　　據中國煤炭運銷協會統計，2015年1—10月，全國煤炭產量累計完成30.4億噸，同比減少1.32億噸，下降4.15%。其中，國有重點煤礦產量累計完成15.48億噸，同比減少8914萬噸，下降5.4%。國有重點煤礦的減產限產力度要大于中小煤礦。1—10月，全國煤炭銷量累計完成29.14億噸，同比減少1.38億噸，下降4.45%。在產銷雙雙下滑的情況下，煤炭銷量依然低于產量，導致煤炭企業庫存高企。截至10月末，煤炭企業庫存約1億噸，同比增加1100萬噸，增長12.4%。1—10月，全國累計進口煤炭17031萬噸，同比減少7264萬噸，下降29.9%。國內煤炭企業不計成本地促銷，使得內貿煤和進口煤的價差明顯收窄，進口煤的市場份額再度被壓縮。

　　據中國煤炭運銷協會統計，2015年1—10月，全國煤炭產量累計完成30.4億噸，同比減少1.32億噸，下降4.15%。其中，國有重點煤礦產量累計完成15.48億噸，同比減少8914萬噸，下降5.4%。國有重點煤礦的減產限產力度要大于中小煤礦。1—10月，全國煤炭銷量累計完成29.14億噸，同比減少1.38億噸，下降4.45%。在產銷雙雙下滑的情況下，煤炭銷量依然低于產量，導致煤炭企業庫存高企。截至10月末，煤炭企業庫存約1億噸，同比增加1100萬噸，增長12.4%。1—10月，全國累計進口煤炭17031萬噸，同比減少7264萬噸，下降29.9%。國內煤炭企業不計成本地促銷，使得內貿煤和進口煤的價差明顯收窄，進口煤的市場份額再度被壓縮。

　　1—10月，全國火力發電累計完成34662億千瓦時，同比下降2.6%，火電設備平均利用小時數只有3563小時，同比下降304小時；粗鋼產量累計67510萬噸，同比下降2.2%；生鐵產量累計58472萬噸，同比下降3.3%。1—10月，電力、鋼鐵、建材和化工四大行業耗煤量的同比增速分別是-6.4%、-3.4%、-8.1%和8.7%。

　　1—10月，全國火力發電累計完成34662億千瓦時，同比下降2.6%，火電設備平均利用小時數只有3563小時，同比下降304小時；粗鋼產量累計67510萬噸，同比下降2.2%；生鐵產量累計58472萬噸，同比下降3.3%。1—10月，電力、鋼鐵、建材和化工四大行業耗煤量的同比增速分別是-6.4%、-3.4%、-8.1%和8.7%。

　　中國煤炭工業協會估計，1—10月，全國煤炭消費總量約32.3億噸，同比減少1.6億噸，下降4.7%。這是在2014年中國煤炭消費量出現15年來首次負增長之后，煤炭消費繼續呈現下降態勢。我國經濟發展正在由高耗能工業主導向低耗能服務業主導轉化，改革所帶來的陣痛無法回避——工業增速下降、工業品價格萎縮、工業用電量負增長，而且清潔能源的大規模發展將導致更多的煤炭需求被替代。

　　今年，我國煤炭行業供給端與需求端全面收縮，但需求下滑幅度超過了減產幅度，致使煤炭市場供需矛盾繼續加劇，產能過剩問題突出的煤炭行業的寒冬遠未結束。

　　煤炭行業步入低迷期

　　2002—2012年通常被稱作煤炭行業的“黃金十年”。在2001年三、四季度，由于煤炭鐵路運輸運力不足、中間環節和煤炭用戶的存煤較少等原因，煤炭價格持續大幅上漲。此后，在政府干預下，鐵路煤炭運輸迅速增加，日均裝車由2001年全年日均34200多車，迅速提升到當年12月的日均39000車以上，促使煤炭資源迅速向煤炭流通的中間環節和煤炭用戶轉移，供需矛盾才得以較快緩解，煤炭價格回落。不過，到了2002年，無論是國家重點訂貨的電力、冶金等行業用煤的價格，還是市場交易煤炭的價格，整體水平依然高于2001年。雖然當時煤炭產運銷也高速增長，但是中國經濟的快速增長導致煤炭消費明顯增加，煤炭市場甚至面臨部分煤種資源緊張的局面。

　　煤炭價格的持續上揚，揭開了煤炭行業“黃金十年”的發展篇章。2003年，國務院作出關于加快大型煤炭基地建設，形成若干個億噸級煤炭骨干企業的重大決策。2005—2007年，中國又頒布了一系列調整產業結構以促進煤炭工業健康發展的文件法令，穩步推進大型煤炭基地建設，積極推進大型煤炭企業集團組建。在此期間，我國煤炭產能和產量都實現了大幅增長。

　　2008年，動力煤市場價格先因嚴重的雨雪冰凍天氣而大幅上漲，隨后因金融危機的爆發而破位下跌。國際金融危機快速蔓延導致我國外向型經濟發達的東南沿海地區經濟發展面臨困難，部分企業歇業停產，電力和煤炭需求減少，出現比較嚴重的煤炭供過于求的現象，煤炭價格跌幅超過50%。