十八屆五中全會后，汽車產業轉型升級的步伐已然開始，并在加速落地。從產業入口的生產資質改革，汽車業打破以往的僵化局面開始有進有退、市場活力逐漸顯現，到制造環節明確節能與新能源路線圖，并在這個基礎上先后出臺了標準建設指南、關鍵共性技術指南，以更細化的方案助力“路線圖”的實現，再到末端黃標車的淘汰、報廢回收再制造環節的升級，汽車末端也在積極推動產業轉型升級。從近期出臺的一系列相關政策和措施看，汽車業已經乘上“十三五”轉型升級的列車，且這一列車正在飛速向前。

　　我國汽車生產準入門檻正在經歷一個真正破局的過程。

　　在近期舉辦的國務院新聞辦新聞發布會上，工信部部長苗圩透露，不久的將來會有若干家非汽車企業獲得電動車生產資質，同時14家“僵尸車企”將被強制退市。如苗圩所說，汽車業要建立起有進有出、優勝劣汰的動態管理機制，督促落后的企業加大技術改造、轉型升級。資質“一進一出”，再加上“市場的手”，有望攪活汽車業這一池春水。

　　資質放開發揮鯰魚效應

　　汽車生產資質申請門檻高，企業得之不易，純電動車生產資質放開能夠“落地”，對汽車業意義重大。在此之前，非汽車企業要進入新能源車領域，需通過與車企合作或斥巨資購買所謂的“殼資源”，即不具備生產能力但仍有生產資質的汽車生產企業，花費成本高昂且新企業獨立性不夠。

　　當前行業形勢加劇了放開生產資質的緊迫性。中國汽車工程學會理事長付于武表示：“我國已成為全球汽車第一產銷大國，需要有適應此生產力發展的準入管理政策來釋放市場活力。且創新時代，產品形態也發生了巨大變化。與過去的機械產品相比，現在的電子設備成本已占據整車成本的54%，許多科技企業有進入汽車市場的強烈需求。”

　　順應趨勢，《新建純電動乘用車企業管理規定》于今年6月正式發布。近期工信部披露了幾十家非汽車生產企業申請電動車生產資質的最新進展。在通過有關專家評審后，將有第一批符合條件的企業獲得新能源車生產資質。準入門檻的降低將為新能源汽車領域帶來一批行業外的“鯰魚”，諸如樂視、阿里巴巴、華為、蔚來汽車等互聯網企業早已躍躍欲試。

　　當然，新能源車生產資質的大門并非完全敞開，其對企業在電動車方面的技術基礎和開發團隊有不少嚴苛要求。對此，中國汽車工業咨詢委員會副主任安慶衡認為：“門檻高些是為了防止企業一窩蜂進入而造成重復投資和資源浪費。”

　　“僵尸車企”退市加速產業集中

　　據統計，我國現有汽車整車生產企業184家，按集團的口徑統計也有76家之多。苗圩表示：“盡管我國前10家車企的集中度達到90%，但從整體分布看，汽車整車的生產企業數量偏多、規模偏小。”

　　而上千家企業中還有不少多年來處于停產或半停產狀態的“僵尸企業”。在實際操作中，這些名存實亡的汽車生產企業卻成為待價而沽的“空殼資源”。“這種情況提高了企業兼并重組的成本，不利于產業結構的調整。”付于武說。

　　為此，2012年工信部發布《關于建立汽車行業退出機制的通知》，建立了車企退出機制。2013年第一批特別公示企業公告里列出了48家被“警告”企業。經過整改，部分企業恢復了正常的生產經營，剩下14家企業將成為第一批退市者。而后又有第二批特別公示名單，旨在建立一種長效的退出機制。

　　“14家車企退市不會對汽車業有明顯影響，但打破生產資質終身制有利于新生企業進入，加速企業兼并重組和產業集中。”安慶衡表示，“目前來看，行政力量勸退的標準較低、方式較溫和，這也是給企業調整的機會。而未來對不作為車企，還要靠法規、技術標準等市場手段進行剔除。”