10月10日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)兩個(gè)征求意見(jiàn)稿讓網(wǎng)約專車再次被推上風(fēng)口浪尖。有人認(rèn)為，這是政府首次承認(rèn)專車，是好事。出租車行業(yè)終于迎來(lái)?yè)肀А盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代。但也有部分專家認(rèn)為，網(wǎng)約專車征求意見(jiàn)稿為專車量身訂作了六大“殺手锏”，很多規(guī)定需要修改。

　　交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布的兩個(gè)征求意見(jiàn)稿分別指的是《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，被稱為“專車新政”，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)1個(gè)月。

　　兩份“專車新政”出臺(tái)后，立即引起社會(huì)各方廣泛關(guān)注。交通運(yùn)輸部和北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院先后于10月15日上午和晚上組織交通、城市規(guī)劃、法律等各方面專家分別就深化出租汽車行業(yè)改革及網(wǎng)絡(luò)約車暫行辦法舉行座談會(huì)和政策研討會(huì)。

　　各方專家分析了專車的優(yōu)缺點(diǎn)，很多專家在政府對(duì)網(wǎng)約專車是否管理、如何管、什么時(shí)間管、如何與出租車共融等問(wèn)題上存在觀點(diǎn)交鋒，并進(jìn)行深入討論和分析后給出不同建議。

　　焦點(diǎn)之一：專車是否節(jié)約資源優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)

　　多數(shù)專家承認(rèn)，網(wǎng)約專車極大方便了老百姓出行，提高了城市交通效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，利于出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該積極支持，鼓勵(lì)發(fā)展。

　　支持此觀點(diǎn)的專家之一是國(guó)務(wù)院研究室貿(mào)易司司長(zhǎng)唐元。他說(shuō)，網(wǎng)約專車是基于城市租賃汽車、私家車基礎(chǔ)上的服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展網(wǎng)約專車能有效盤活城市存量的汽車資源，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。網(wǎng)約車減少了自駕或搭黑車出行的需求，在解決出行難問(wèn)題的同時(shí)，起到了遏制私家車過(guò)快增長(zhǎng)的空間。他建議，建議規(guī)范網(wǎng)約專車要以緩解群眾出行難，滿足群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以提高群眾對(duì)城市交通滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰網(wǎng)約專車規(guī)范的思路，明確網(wǎng)約專車為出租車，完善法規(guī)、制訂標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策，規(guī)范地方政府行為。

　　廈門大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)教授王慧卻認(rèn)為，“專車”在交通發(fā)展中產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)，需要科學(xué)考評(píng)。有人說(shuō)專車、共享經(jīng)濟(jì)模式能帶來(lái)資源節(jié)約和城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化。但是，目前沒(méi)有任何證據(jù)證明這樣的效益發(fā)生，反而帶來(lái)更多交通擁堵。

　　還有專家認(rèn)為，網(wǎng)約專車模式存在空泛概念宣傳、不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)、事后賠償?shù)热�大隱患，政府應(yīng)該進(jìn)行必要監(jiān)管。支持此觀點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委城市中心規(guī)劃院信息室主任姜鵬表示，目前爭(zhēng)論的關(guān)鍵之一是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。有相當(dāng)一部分人認(rèn)為凡是市場(chǎng)化的就是好的。而他認(rèn)為，對(duì)于公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，完全市場(chǎng)化是無(wú)效的。比如出租汽車行業(yè)，應(yīng)該保持價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)久性供給，在價(jià)格、準(zhǔn)入和退出上都應(yīng)有相應(yīng)的限制。

　　焦點(diǎn)之二：新規(guī)扼殺專車VS承認(rèn)專車合法

　　對(duì)于“專車新規(guī)”是扼殺專車還是擁抱專車，不同專家也有不同的看法，有的專家就認(rèn)為新規(guī)為專車制定了六大殺手锏，而有的專家卻認(rèn)為，新規(guī)恰恰是承認(rèn)了專車的合法性。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究中心主任薛兆豐認(rèn)為，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》提出，專車要報(bào)備，要強(qiáng)制轉(zhuǎn)換成運(yùn)營(yíng)身份，延用數(shù)量管制和價(jià)格管制，強(qiáng)加勞動(dòng)合同關(guān)系，還有不準(zhǔn)市場(chǎng)配制。“這是為專車量身訂做的六大殺手锏。這不像是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方案，而是“互聯(lián)網(wǎng)—”的方案，或者說(shuō)是一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)殺”的方案。”薛兆豐說(shuō)。

　　對(duì)此，主動(dòng)從網(wǎng)上報(bào)名參加北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院網(wǎng)絡(luò)約車征求意見(jiàn)稿政策研討會(huì)的交通部黨組成員兼運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明表示，兩個(gè)意見(jiàn)稿的出臺(tái)，其實(shí)是給了專車一個(gè)合法的位置，只是準(zhǔn)入的寬嚴(yán)問(wèn)題。他說(shuō)，專車是世界性難題，出現(xiàn)不同聲音是可以理解的。這次希望通過(guò)改革釋放紅利，服務(wù)百姓出行，使城市交通良性發(fā)展，建立宜業(yè)宜居的城市。

　　“在許多市場(chǎng)化國(guó)家命令禁止專車的情況下，中國(guó)成為世界上首個(gè)希望從國(guó)家層面來(lái)認(rèn)可專車、規(guī)范專車的國(guó)家，至少體現(xiàn)出政府對(duì)創(chuàng)新的包容和鼓勵(lì)。”他說(shuō)。