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總理敦促“提速降費”“寬帶中國”難產四大原因分析
2015/5/19 8:32:47 來源:中國產業發展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示: 李克強總理又對“提網速、降網費”問題喊話了。5月13日的國務院常務會議進一步確定五項措施促進寬帶網絡提速降費,包括鼓勵電信企業推出提速降費方案,實施寬帶免費提李克強總理又對“提網速、降網費”問題喊話了。5月13日的國務院常務會議進一步確定五項措施促進寬帶網絡提速降費,包括鼓勵電信企業推出提速降費方案,實施寬帶免費提速,流量不清零、流量轉贈服務等。自今年全國兩會以來,這已經是國務院總理李克強三個月內第三次督促寬帶提速、降費。
上有總理的敦促,下有億萬網民的期盼。這一次,相關部門和運營商的動作不得不提速了。
5月15日上午,工信部公布了全國網絡提速降費總目標后,當天下午,北京聯通率先宣布了提速降費方案:寬帶用戶網絡速率全部免費提升一倍,原10M寬帶用戶將提速到20M,20M用戶升級為50M,50M用戶升為100M。原2G、3G移動用戶網絡全部提升到4G,并保持原資費不變。與此同時,中國移動提出提速降費方案:流量資費下降35%,網絡能力和網絡速率將大幅提升。中國電信提出方案:寬帶免費提速,流量資費降約四成。
“寬帶中國”難產原因之一:壟斷
其實,早在2013年發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》就已明確“寬帶網絡是新時期我國經濟社會發展的戰略性公共基礎設施”。然而,“寬帶中國”提出的降費、提速一直障礙重重。
對此,中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平表示,總理再三喊話,運營商們已沒有理由逃避“提速降費”。雖然“提速降費”并非朝夕能實現,但唯有找準“提速難、降費難”的原因,才能對癥下藥,藥到病除。
而找原因其實也不難,壟斷是導致網速慢、資費貴的根本原因,“正因為壟斷的優勢,三大運營商缺乏主動降費的動力,雖然靠行政命令可以解決定價高的問題,但是治標不治本!
然而,不少市場人士和網民并不這么看,他們認為,三大運營商壟斷電信市場,競爭不充分導致電信資費長期處在較高水平只是一個方面,最主要的是運營商不肯讓利于民才是關鍵。除了對網速和資費方面的不滿,消費者投訴最多的要屬運營商人為設置的諸多霸王條款。比如,手機流量每月清零的問題,很多年來爭議從未停止過。
對此,國家信息中心專家委員會主任寧家駿給出的辦法是通過政策鼓勵,引入社會資本加入競爭,讓電信市場更加開放。
中國消費者協會副會長、中國消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長、中國人民大學商法研究所所長劉俊海教授認為,不合理的通訊資費和“跛腳”網速勢必阻礙“互聯網+”時代新興業態的成長,將成為創新創業的“絆腳石”。從國際行業發展來看,降資費提網速是必然趨勢,以往電信企業“壟斷大佬”的優越感正在被社會經濟發展的大潮所倒逼,開放是大勢所趨。
“寬帶中國”難產原因之二:監管難
而如何打破電信運營商的壟斷,中國民族大學法學院法學博士鄭毅認為,監管的作用必不可少。這需要利用嚴格的法規來促使運營商維持行業的公共運營屬性,同時又在最大程度上促進不同市場參與主體的競爭。
鄭毅說,目前我國在立法層面上,尚未把網絡建設納入正式監管。電信法遲遲未出臺,合同法的效力較之行政處罰更大。通常主張行政行為不干預民事關系,監管部門強行干預可能面臨違法風險。這使得監管部門無法發揮很大作為。
正因為這個原因,三大運營商人為規定了許多繁雜的步驟和“霸王條款”,打著“挽留”旗號干著“強留”消費者的事。例如“攜號轉網”等,當消費者想要辦理轉網業務時,需履行十分復雜的手續;并且當消費者接到運營商電話,無意中參加了一些“優惠活動”后,轉網更是不能實現。
鄭毅表示:“我國電信法從上世紀80年代初期開始討論,但到現在依然沒有出臺,因此和電信配套的很多東西都還沒有立法保障!比缃耠m然因為李克強總理的三令五申,運營商們不得不提速降價,但從長期看,還是亟待用法規來保證“寬帶中國”的運行水準。
看來,出臺相關法律并加強監管才能從根本上取締“霸王條款”,保證市場競爭并保護消費者的利益。
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