現(xiàn)狀分析：歷次整頓逐一梳理

　　彩票作為具有博彩性質(zhì)的特殊行業(yè)，在世界各國(guó)歷來(lái)都受到政府的嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，“彩票”是指國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則

　　獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證，彩票不返還本金、不計(jì)付利息。目前在我國(guó)只有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并授權(quán)民政部發(fā)行的中國(guó)福利彩票和國(guó)家體育總局發(fā)行的中國(guó)體育彩票兩種形式。

　　隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和消費(fèi)習(xí)慣的變化，彩票銷售途徑也逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上。2001年500萬(wàn)彩票網(wǎng)（500彩票網(wǎng)的前身）正式上線運(yùn)營(yíng)，開啟了全新的互聯(lián)網(wǎng)彩票時(shí)代。一時(shí)間，形形色色的彩票網(wǎng)站如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，并隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速滲透而迅猛發(fā)展。然而，與其他新興的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)一樣，相關(guān)的監(jiān)管并沒有隨之及時(shí)出臺(tái)，引用某業(yè)內(nèi)人士的話說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)彩票是一個(gè)發(fā)展領(lǐng)先于監(jiān)管的行業(yè)”。

　　互聯(lián)網(wǎng)彩票政策幾經(jīng)調(diào)整，市場(chǎng)化趨勢(shì)愈加明顯

　　通過(guò)整理互聯(lián)網(wǎng)彩票政策，我們發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售政策在2007年是一個(gè)拐點(diǎn)，在2007年以前政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票的政策干預(yù)較少，在2007年以后進(jìn)入政策“緊縮-寬松-緊縮-寬松”的交替階段。

　　在2007年之前，由于當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)尚未普及，手機(jī)也尚未進(jìn)入智能時(shí)代，雖然500萬(wàn)彩票網(wǎng)（500彩票網(wǎng)的前身）、中國(guó)足彩網(wǎng)等彩票銷售網(wǎng)站陸續(xù)上線，但通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行彩票銷售的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度很大，因此國(guó)家財(cái)政部在2002年3月出臺(tái)了《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》，明令禁止“利用因特網(wǎng)發(fā)行銷售彩票”。

　　2007~2013年，國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的政策干涉明顯加強(qiáng)，分別在2007年末和2012年初分別有過(guò)兩次明顯的政策緊縮，這些政策頒布之后，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)彩票公司陸續(xù)停售網(wǎng)絡(luò)彩票，停售時(shí)間長(zhǎng)短不一。嚴(yán)厲打擊和禁止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為的政策也對(duì)當(dāng)期彩票銷售網(wǎng)站的正常經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的影響。

　　然而政策在緊縮一段時(shí)間后卻再次會(huì)變得寬松，如財(cái)政部2010年9月的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》、2012年12月的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》以及2014年4月的《電話銷售彩票管理暫行辦法》等文件，都從事實(shí)上承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法性，并逐漸通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售牌照來(lái)規(guī)范網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)的合法性和合規(guī)性。2014年下半年開始，受審計(jì)風(fēng)暴和“自查自糾”行動(dòng)兩大事件影響，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)開始了新一輪整頓，目前國(guó)內(nèi)彩票銷售網(wǎng)站都已暫停彩票委托業(yè)務(wù)。以下是我們梳理的2007年以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的歷次政策調(diào)整：

　　從整體上看，之前幾次明顯的政策緊縮主要原因是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的急速擴(kuò)張，導(dǎo)致在某一階段內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序甚至亂象滋生，打擊的主要對(duì)象是不合規(guī)的彩票代銷網(wǎng)站。然而，市場(chǎng)需求依然十分旺盛，因此在監(jiān)管部門出臺(tái)嚴(yán)厲的監(jiān)管措施、對(duì)行業(yè)進(jìn)行整頓和清理后，行業(yè)政策又重新進(jìn)入“寬松”階段。