電力體制改革方案呼之欲出。

全國兩會期間，國家能源局副局長王禹民表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。

市場決定電價、清潔能源發展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺，但這幾個關鍵詞已經勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國有企業提供，未來，或將有民間資本進入。

在多家證券公司看來，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環，電力和新能源板塊將迎來新一輪主題投資機會。

2002年以來的首次電力體制改革，究竟能給社會帶來什么？

改革是不是一定要降電價

按照王禹民的說法，此次電力體制改革重點解決5個問題：一是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。二是構建電力市場體系，促進電力資源在更大范圍內優化配置。三是支持清潔能源發展，促進能源結構優化。四是逐步打破壟斷，有序放開競爭性業務，調動社會投資特別是民間資本積極性，促進市場主體多元化。五是轉變政府職能，進一步簡政放權，加強電力統籌規劃。

在眾多業內人士看來，這5個問題的核心依然是電價改革。

“過去是電網一統天下，輸配售一體化，電改意味著部分現有格局被打破。”全國政協委員、湖北能源集團有限公司董事長肖宏江在接受媒體采訪時表示，電改的實質作用能有多大，還得看具體操作細則。

今年元旦，深圳電改已經啟動，內蒙古也成為全國第二個輸配電價改革試驗田，接下來，云南電網也有可能入圍。

“2002年的5號文件就提出，要競價上網、網產放開。”全國政協委員、國電集團公司原總經理朱永芃表示，但現在大家對競價上網的理解往往就是降電價，各方的呼聲很高。

2002年2月10日，國務院以5號文的方式公布《電力體制改革方案》，按照這個方案，國家電力公司拆分為“兩網、五公司”七大電力巨頭。

不過，讓人意外的是，2002年到2012年，全國發生了3次較大規模的電荒，分別出現在2004年、2008年、2011年。

對此，業內的主要觀點是，電力行業的價格未實現市場化，導致了煤炭價格和上網電價以及銷售電價的不對稱。

電價成了電力體制改革一個無法繞開的大問題。這13年來，競價上網、市場決定價格的呼聲一直不斷。一種觀點認為，改革需要引入競爭，讓電價降下來。

“應當承認電力工業在壓低成本提高效率，降低能耗，最終降低電價這方面，還有工作可做。”朱永芃說，但改革是不是一定要降電價？競價上網是不是最終就要導致電價下降？這就不一定了。

在朱永芃看來，電力工業還要保障安全性、穩定性、可靠性，這是電力服務社會的一個重要指標，不僅僅是電價問題。沒有電的話，老百姓的生活就會受影響。電力工業最關心、最緊張的，就是24小時不間斷供電。

朱永芃表示，有的省要求全方位、全范圍的電力放開、電力競爭。“這一點我有不同意見”。

“我們有些電廠是老電廠，有些是作為電壓支撐、復合支撐電網需求的，有些電廠是供熱電廠，還有的是偏遠電廠。如果全電量競價的話，他們基本上是沒有活路的。”朱永芃說，比如供熱電廠的主要職能是供熱，它需要通過發電來平衡虧損，發的電越多越好。城市電網的單機容量很小，作為調峰調頻的電廠怎么辦？所以過去的改革中有兩部電價，一個是容量電價，按照千瓦數，保證一個基本口糧，然后再拿出一部分競價。