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2015年中央一號文文件:嚴厲打擊農產品走私
2015/2/3 8:32:32 來源:中國產業發展研究網 【字體:大 中 小】【收藏本頁】【打印】【關閉】
核心提示: 近年來,國內糧食連年增產與進口持續增加,這種現象的并存,反映的是,國內糧食市場運行的各種矛盾交織累積。2月1日,新華社全文刊發《關于加大改革創新力度加快農業現近年來,國內糧食連年增產與進口持續增加,這種現象的并存,反映的是,國內糧食市場運行的各種矛盾交織累積。2月1日,新華社全文刊發《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》要求,加強農產品進出口調控,積極支持優勢農產品出口,把握好農產品進口規模、節奏。
2014年,中國實現糧食總產量“十一連增”。與之伴隨的是,自2008年以來,中國已從糧食凈出口大國轉變為糧食凈進口大國。2013年,中國糧食進口,包括大豆,凈進口8402萬噸。
中農辦主任陳錫文公開表示,2014年到11月份,就已經進口糧食8860萬噸,估計全年會首次超過9000萬噸。其中,大豆將近7000萬噸,進口的谷物約2000萬噸。谷物進口接近國內產量3%。
面對大豆主導型的糧食進口格局,2013年中央經濟工作會議,將“大糧食”的概念進一步細化,要求“谷物基本自給、口糧絕對安全”。實行“以我為主,立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰略。
值得關注的是,因為價差的存在,導致走私發生。陳錫文說,從這兩年開始,越南向中國走私大米的量非常大,甚至不比海關進口的數量少。新米上市的時候,越南大米價格3370元/噸,中國大米達到3800-3900元/噸。
在1月8日舉行的全國糧食流通工作會議上,國家糧食局局長任正曉舉例說,目前,廣東港每噸國產玉米、大米、小麥分別比同品種進口完稅價高出750元、900元和500元左右,玉米價差甚至一度超過1000元。
對此,《意見》要求,加強農產品進出口調控,積極支持優勢農產品出口,把握好農產品進口規模、節奏。針對農產品走私行為,《意見》要求“嚴厲打擊”。
自從中國加入WTO后,十多年來的農業補貼政策也面臨調整。在中國糧食價格全面高于國外的背景下,陳錫文說,如果中國繼續提高糧價,就會刺激糧食進口,對國內農業和糧食生產造成沖擊。
若用增加補貼的辦法,可能會遇到中國加入WTO時作出的承諾,即政府對農業的補貼不能超過國內農業總產值的8.5%。該農業國內支持政策被稱為“黃箱補貼”,是WTO農業協議規定不禁止但須承諾逐漸削減的補貼類型。
因為《意見》要求,提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍,調整改進“黃箱”支持政策。“黃箱政策”是對農產品價格補貼從而扭曲貿易的政策,“綠箱補貼”通過免除削減義務對貿易不產生扭曲或僅有微小扭曲作用的政策。
同樣是因為國內農產品價格高于國外,2014年,中央一號文件要繼續堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。
至于今年,《意見》規定,將繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策,總結新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點經驗。
目標價格政策的主要制定者,全國政協民族和宗教委員會副主任、國務院參事杜鷹曾解釋說,這一制度是一種與特定農產品的市場價格相掛鉤的補貼方式。目的是在農產品價格波動,通過價差補貼的方式,來補償種植農戶的收益,達到促進農業平衡發展的目的。“盡管棉農利益受損,但是盤活了整個產業鏈。”
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