全國多個省市近來的奶農(nóng)倒奶事件還未平息。自2008年至今，短短6年已經(jīng)出現(xiàn)兩次“賣奶難”現(xiàn)象，呈現(xiàn)明顯的普遍性與規(guī)律性，暴露出我國奶業(yè)發(fā)展存在深層次的政策問題，表明現(xiàn)行政策落后于生產(chǎn)發(fā)展的需求。對此，最大的制約因素是我們的認(rèn)知不夠，絕大多數(shù)分析僅僅停留在技術(shù)或者現(xiàn)象層面上，比如進(jìn)口沖擊、質(zhì)量偏低、飼養(yǎng)成本過高、養(yǎng)殖技術(shù)水平低等等，這些問題已經(jīng)被議論10年，將來還會被議論，但是造成這些問題的根源是什么？我國奶業(yè)的出路在哪里？中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所所長王加啟作出深刻分析。

　　2008年至2013年，我國奶業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，而同期進(jìn)口乳制品年增長率超過30%。究其根本原因，一是奶業(yè)質(zhì)量安全狀況依然不穩(wěn)定，又有境內(nèi)外借機(jī)炒作，夸大危害，抹黑國產(chǎn)乳制品，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品心存疑慮，消費(fèi)信心低迷；二是長期以來我國奶業(yè)鏈中利益分配嚴(yán)重不平衡，奶農(nóng)處于弱勢地位，效益一直偏低，造成優(yōu)質(zhì)奶源供應(yīng)不足。由于奶粉是嬰幼兒的必需食品，如果過度依賴進(jìn)口，不僅導(dǎo)致我國奶業(yè)失去了技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的制高點，而且很多家庭都要為之付出代價，也可能成為社會問題。為此，建議實施優(yōu)質(zhì)乳工程。優(yōu)質(zhì)乳工程是能夠同時解決消費(fèi)信心低迷和利益分配失衡的核心紐帶，是國家奶業(yè)管理體制創(chuàng)新的突破口，是我國奶業(yè)發(fā)展的呼喚！

　　優(yōu)質(zhì)乳工程包括三個主要內(nèi)容，一是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識制度，二是保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)供給，三是全面實施乳制品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識制度的創(chuàng)建、運(yùn)用和監(jiān)管是“優(yōu)質(zhì)乳工程”的核心內(nèi)容和首要條件。優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識的含義是要求每一盒乳制品包裝上都要明確標(biāo)識原料奶的質(zhì)量等級和加工參數(shù)。這既是實現(xiàn)消費(fèi)者知情權(quán)的基本法律要求，也是引導(dǎo)乳品加工企業(yè)把大量廣告投資用于收購優(yōu)質(zhì)原料奶的有效措施。只有當(dāng)乳品加工企業(yè)真正需要收購優(yōu)質(zhì)原料奶時，才能讓生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶的奶農(nóng)得到優(yōu)質(zhì)回報，實現(xiàn)公平合理的利益分配，避免劣幣驅(qū)逐良幣。消費(fèi)者只要拿到一盒乳制品，就能一目了然其質(zhì)量等級和加工程度，真正做到明白消費(fèi)、安全消費(fèi)、有信心消費(fèi)，這是提升國產(chǎn)乳制品消費(fèi)信心的根本途徑。

　　大力推動奶牛養(yǎng)殖技術(shù)升級，以保障優(yōu)質(zhì)原料奶的穩(wěn)定生產(chǎn)和供給，是“優(yōu)質(zhì)乳工程”的基礎(chǔ)。近20年來，針對我國牛奶質(zhì)量普遍偏低，優(yōu)質(zhì)乳嚴(yán)重不足的狀況，國內(nèi)有關(guān)科研院所和大專院校的奶業(yè)科研人員組成優(yōu)勢團(tuán)隊，從飼料資源利用、奶牛營養(yǎng)代謝機(jī)理、牛奶品質(zhì)形成的營養(yǎng)分配途徑等方面開展了系統(tǒng)研究，取得了重要技術(shù)創(chuàng)新。同時，制定了適合國情的中國奶牛場《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范GAP：奶牛控制點與符合性規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)生鮮乳生產(chǎn)的奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范（GB/T20014.8-2005；DB12/T4232010），確定了優(yōu)質(zhì)原料奶生產(chǎn)全過程的關(guān)鍵控制點。通過把技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組裝集成，不斷在生產(chǎn)實踐中試驗完善，最終形成了“優(yōu)質(zhì)乳生產(chǎn)的奶牛營養(yǎng)調(diào)控與規(guī)范化飼養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)”成果，已經(jīng)在生產(chǎn)中得到驗證和示范，為我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)從數(shù)量發(fā)展到優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　全面實施乳制品加工工藝標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，徹底消除企業(yè)過熱加工的亂象，確保為消費(fèi)者提供營養(yǎng)豐富、安全可靠的優(yōu)質(zhì)乳制品，是優(yōu)質(zhì)乳工程的保證。即使擁有優(yōu)質(zhì)原料奶，如果加工工藝不合理，也不能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)乳制品。我國的乳品加工企業(yè)普遍存在過熱加工現(xiàn)象，主要是因為這些企業(yè)低價收購低質(zhì)的原料奶，細(xì)菌數(shù)量高，只能依靠過熱加工來滅菌，可謂“一熱遮百丑”。但是，過熱加工又會嚴(yán)重破壞牛奶的營養(yǎng)成分，比如，維生素C的損失率達(dá)到30%，使牛奶失去應(yīng)有的營養(yǎng)作用。

　　“優(yōu)質(zhì)乳工程”不是一個項目或一場運(yùn)動，而是一項需要制度化和長期堅持的事業(yè)，是惠及每個家庭，造福子孫后代，利國、利企、利民的偉大事業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)乳工程，首先要把優(yōu)質(zhì)乳工程納入法規(guī)。2008年三聚氰胺事件后，國務(wù)院緊急發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，對穩(wěn)定奶業(yè)起到了決定性作用。近五年以來，我國奶業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢發(fā)生了深刻變化，主要任務(wù)已經(jīng)從恢復(fù)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘�消費(fèi)信心和應(yīng)對國際進(jìn)口沖擊。因此，及時修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，把“優(yōu)質(zhì)乳工程”作為核心內(nèi)容納入條例之中，明確各個方面的義務(wù)權(quán)利、獎懲辦法、配套政策，必將為今后10年奶業(yè)的全面振興提供堅實的法律保障。其次，要建立“優(yōu)質(zhì)乳工程”實施的組織構(gòu)架。政府部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。優(yōu)質(zhì)乳工程涉及農(nóng)業(yè)、工信、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)和物價等不同部門，因此，中央政府應(yīng)該有負(fù)責(zé)食品安全的綜合部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由各級地方政府直接組織實施。各級政府管理部門應(yīng)該把“優(yōu)質(zhì)乳工程”作為實現(xiàn)我國奶業(yè)振興的抓手，圍繞優(yōu)質(zhì)乳標(biāo)識、原料奶質(zhì)量分級、加工工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動“優(yōu)質(zhì)乳工程”制度化。最后，要向消費(fèi)者大力普及優(yōu)質(zhì)乳消費(fèi)知識。奶產(chǎn)品屬于短距離運(yùn)輸?shù)募磿r消費(fèi)營養(yǎng)食品，只要我們自己法規(guī)健全、監(jiān)管到位，國產(chǎn)乳制品的營養(yǎng)價值就一定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于漂洋過海運(yùn)輸而來的進(jìn)口乳制品。（作者王加啟系現(xiàn)為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所所長）