日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續收費，主要理由是償還銀行貸款。山東并非首個推遲收費時限的省份。此前，新疆等地也

　　對到期公路采取了延期收費。據悉，興起于上世紀90年代的收費高速公路，將迎來收費到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內，收費到期的高速公路約1.6萬公里。這些道路是否均會繼續延時收費，備受關注。

　　目前，全國10萬余公里的高速公路中90%以上要收費。專家估算，全國高速公路一年收費在4000億元以上。被稱為“印鈔機”的高速公路，延時收費提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳?征收的錢又流向哪里了呢?

　　疑問1 征收的錢不夠多嗎?

　　調查：微利公用事業暴利驚人

　　廣深高速被業界譽為“中國高速公路的典型樣本”。作為連接廣州和深圳的交通要道，1997年通車運營的廣深高速是一條經營性公路，由港資企業和國有企業廣東省交通集團下屬企業合資運營。這條高速單程122公里，通行費70元。廣深高速合資方香港合和實業有限公司年報顯示，2013年通行費收入達31.69億元，日均870萬元。與高額收費形成鮮明對比的是，廣深高速因質量差而備受司機們詬病。

　　連續多年提出降低收費建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣東省交通部門提供的資料顯示，廣深高速當初投資114億元，截至2012年已累計收費超過410億元，收入遠遠超過投資。

　　那么，全國收費高速公路一年收費幾何?有關部門2010年曾公布，全國收費公路通行費已達2800億元。此后再沒有公開過。但交通運輸部公布的信息顯示，2012年國慶、2013年春節、清明、“五一”四個節日全國共免收小客車通行費143.08億元。據此，專家估算，如今全國高速公路一年收費在4000億元以上。

　　山東省交通部門公開的數據顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費，這還不包括約占四成的經營性公路的收費。西部地區的廣西通行費總額也達到84.8億元。

　　在幾乎全是經營性公路的廣東，幾條路的收費數字巨大。廣東省高速公路發展股份有限公司2014年上半年年報顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費收入約26億元。

　　這些巨額通行費的背后，是經營企業的驚人利潤。主營廣佛和佛開高速的廣東省高速公路發展股份有限公司年報顯示，該公司今年上半年凈利潤率達26%。同樣由年報可以看到，深圳高速、山東高速、成渝高速等企業的利潤率多在30%以上。這一利潤水平甚至超過金融、房地產等行業。

　　“公路資源屬于特許經營范疇，各省交通集團及其控股企業應該是不以盈利為目的的特殊企業法人，公路交通基礎設施的經營只能微利保本。”北京交通大學經濟管理學院教授趙堅說。

　　那么，作為公益性項目本應微利的高速公路緣何成了暴利行業?廣東一路橋公司項目負責人告訴記者，一方面，我國高速公路收費標準總體偏高，每公里價格比許多發達國家還高;另一方面，當年設計收費制度時，并沒有預計到如今如此巨大的車流量。

　　目前，全國各地7座及以下的一類車輛通行費在每公里0.4元至0.6元之間，二類至五類車則在1元到2元不等。在廣東，一類車是0.6元，廣深高速開通初期車流并不多，但如今日車流量已達44萬車次，這也造就了經營企業的高額利潤。

　　廣東知明律師事務所律師李志勇說，在當前的車流量情況下，各地應對收費標準重新評估，以限制高速路變成“吸金路”，不能“車輪一響黃金萬兩”。

　　林慧建議，對于52%的股權屬于國有企業的廣深高速，國有這部分股權在收回成本后理應免費或者降低收費。為了便于社會監督，李志勇認為，未來高速公路的投資、貸款、股權結構、具體收費開支等信息應透明化、公開化。

　　疑問2 收取的錢用來還貸了嗎?

　　調查：“東收西還”無限循環

　　“貸款修路，收費還貸”，被認為是高速公路收費最強有力的依據。面對公眾質疑，山東省交通部門對延期收費給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養護費”。然而，15條路中，哪條路貸款沒還清，當地交通部門并未說明。

　　一年上百億元的巨額收費都用于還貸了嗎?山東省交通運輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元，大中修及養護約7億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級公路和農村公路債務利息。換言之，高速收費不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

　　山東給出的另一個理由是，全省高速路債務余額仍然很重。截至2013年底，累計貸款余額達589億元。為此，山東實施了“統貸統還”的辦法。

　　事實上，此前，各地延期、超期收費采取的辦法是將原屬政府收費還貸公路變更為經營性公路，而在國家有關部門明令禁止變更屬性后，地方就祭出“統貸統還”這招。目前，包括山東、山西、河南等多個省份均確立了“統貸統還”的政策。“實行‘統貸統還’，就是說只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續收費。”廣東一家高速公路公司負責人說。

　　據山東省交通運輸廳副廳長范正金介紹，到“十三五”末，全省高速公路通車里程約達7180公里。初步測算，建設資金約需3700億元。除了引入市場投資者，其余仍將納入“統貸統還”范圍。

　　在法律人士看來，“統貸統還”與收費公路管理條例有沖突。全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，首先，條例中的還清貸款后停止收費是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計劃建的;其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因為條例中不得超過限期的規定沒有任何例外情形。對廣大車主而言，只要路網在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費的一天，收費還貸會變成一個無限循環的“陷阱”。

　　疑問3 收費除修路還貸還用來做什么?

　　調查：高福利養人或閑置挪用

　　除了還貸和企業暴利，巨額通行費還被用來干什么了?此前，審計署曾對18個省份的高速收費的專項審計，揭開了一些黑洞：

　　挪用 大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。

　　超編養人一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴重。據了解，有一家高速經營企業編制27人，實際卻多達156人。2013年，山東省政府還貸公路收費中用來供養運營單位和企業的費用高達7.6億元。收費員月入萬元曾引起不少研究生對這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司獲悉，一般員工月收入在8000元到1萬元，而一個路段的項目負責人，手里管理的資金上億元，一年收入可達30萬元。

　　利益輸送在收費權轉讓中，有的領導干部違規插手，導致國有資產受損，而個人從中謀取巨額利益。審計發現，合巢蕪高速公路收費經營權轉讓中，國有資產流失12.4億元。

　　高速公路何時才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運輸部發言人何建中在答記者問時明確提出，到期的收費公路應嚴格按照《收費公路管理條例》的規定，到期后停止收費。

　　朱列玉等認為，包括養護費在內應由公共財政承接下來，這是公路的公益性決定的，也是政府和公共財政必須承擔的責任。在還清政府貸款之后，國有部分應讓路于民、讓利于民。

　　鑒于我國高速路網建設還有很長的路要走，專家提醒，規范高速收費應前置。因此，要加強對政府決策的科學論證，避免因過度建設而陷入“貸款修路、收費還貸”的惡性循環。