山西省政府決定，從今年12月1日起，全部取消對(duì)相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)，

　　全部撤銷(xiāo)省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點(diǎn);12月31日前，全部拆除省內(nèi)各類(lèi)公路煤炭、焦炭檢查站和稽查點(diǎn)的相關(guān)設(shè)施。

　　11月18日，山西省長(zhǎng)李小鵬主持召開(kāi)省政府第64次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)煤炭焦炭公路銷(xiāo)售體制改革方案，決定按程序報(bào)批后下發(fā)執(zhí)行。預(yù)計(jì)此次改革可以為煤炭企業(yè)減負(fù)130多億元。

　　山西運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)改革力度之大超過(guò)從前，將有4.8萬(wàn)人在此次改革中分流。“這是山西煤炭管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于改革涉及涉及面廣，山西省政府部門(mén)反復(fù)征求意見(jiàn)。”一位參與方案討論的人士說(shuō)。

　　釜底抽薪之舉

　　今年以來(lái)，山西相繼出臺(tái)的“煤炭20條”、“煤炭新政17條”及停止征收相關(guān)規(guī)費(fèi)等組合“救市”政策。取消煤炭運(yùn)銷(xiāo)票據(jù)、撤銷(xiāo)煤焦檢查站被稱(chēng)為是釜底抽薪之舉。

　　上述參與討論的官員認(rèn)為，煤檢站“設(shè)桿收費(fèi)”是計(jì)劃體制下的產(chǎn)物。山西煤炭管理體制中存在政企不分問(wèn)題，煤運(yùn)公司行使部分“公路站點(diǎn)”管理職能，對(duì)公路煤炭強(qiáng)制簽訂供銷(xiāo)合同;政府部門(mén)通過(guò)發(fā)放煤炭銷(xiāo)售票等方式對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多。再加上山西反腐形勢(shì)嚴(yán)峻，在多重壓力下山西政府痛下決心改革運(yùn)銷(xiāo)體制。

　　今年9月，山西省省長(zhǎng)李小鵬提出“推動(dòng)煤炭管理革命”。將煤炭資源市場(chǎng)化配置、項(xiàng)目審批和投資體制改革、煤炭銷(xiāo)售體制改革作為三個(gè)重中之重，將清費(fèi)立稅作為突破口。在推進(jìn)煤炭銷(xiāo)售體制改革中，著力解決政企不分、價(jià)格不順、交易成本高等問(wèn)題，盡快形成信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代交易方式。

　　山西省委書(shū)記王儒林也多次提到，要把全面深化改革和反腐敗斗爭(zhēng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)煤炭管理體制改革，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置，根除權(quán)錢(qián)交易、官商勾結(jié)的土壤和條件。

　　山西此次改革的另一個(gè)背景是，本地煤炭工業(yè)效益大幅下降。山西省國(guó)稅局、經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度煤炭生產(chǎn)行業(yè)稅收減少106.3億元，同比下降25.6%;煤炭工業(yè)投資連續(xù)下降，前三季度同比下降4.1%。

　　山西境內(nèi)煤炭上市企業(yè)前三季度利潤(rùn)同比大幅下滑。其中，西山煤電利潤(rùn)3.4億元，同比回落64.4%;陽(yáng)泉煤業(yè)利潤(rùn)4.2億元，同比回落44%;潞安環(huán)能利潤(rùn)6.35億元，同比下降49.05%。

　　銷(xiāo)售票和煤檢站異化

　　山西煤炭銷(xiāo)售票始于2007年。當(dāng)年8月，山西省政府出臺(tái)《煤炭銷(xiāo)售票使用管理辦法》，確定煤炭銷(xiāo)售票是煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、加工、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸、使用合法性的有效憑證。

　　煤炭銷(xiāo)售票的發(fā)放本意是為打擊私挖濫采，治理超能力生產(chǎn)，防止非法違法生產(chǎn)的煤炭進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。“但在實(shí)際的運(yùn)行出現(xiàn)偽造、變?cè)臁⒌官u(mài)票據(jù)現(xiàn)象，增加煤炭運(yùn)輸成本，并存在尋租行為。”上述人士說(shuō)。

　　與煤炭銷(xiāo)售票同時(shí)終結(jié)還有山西遍布各地的煤檢站和煤運(yùn)公司的行政授權(quán)。山西省設(shè)立各類(lèi)煤檢站點(diǎn)始于1983年，隸屬于山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司(2013年改制為晉能集團(tuán))，至今已有30余年。不完全統(tǒng)計(jì)，分布在山西的煤檢站有300多個(gè)。

　　煤檢站的主要職能是代收各種煤炭基金、費(fèi)用，并查驗(yàn)煤炭銷(xiāo)售票、完稅證明等各種票據(jù)。按照山西相關(guān)規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在辦理公路運(yùn)輸出省手續(xù)時(shí)，必須出具“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等已繳證明”。

　　在煤檢站建立之初，對(duì)山西省調(diào)控煤炭產(chǎn)能、防止私挖亂采、偷逃稅款等產(chǎn)生積極作用。但各類(lèi)煤檢站點(diǎn)的設(shè)立也增加了煤炭運(yùn)銷(xiāo)成本，并滋生了各種形式的腐敗行為。一些煤檢站通過(guò)倒賣(mài)票據(jù)、報(bào)號(hào)通關(guān)、吃拿卡要等形式，大肆收受“黑金”，成為煤炭公路運(yùn)銷(xiāo)的“毒瘤”。

　　一位煤炭貿(mào)易商曾親歷煤檢站的權(quán)力和腐敗。“不給錢(qián)不放行。一輛運(yùn)煤車(chē)在出省途中要經(jīng)受來(lái)自多個(gè)部門(mén)的檢查繳費(fèi)，各種罰款在1000元左右。”

　　山西本地煤炭企業(yè)人士介紹：“一噸煤炭要出省，光我們知道的各類(lèi)規(guī)定票據(jù)就要申領(lǐng)近30種;再加上市、縣各類(lèi)關(guān)卡名目繁多的費(fèi)用，企業(yè)不堪重負(fù)。”

　　從行業(yè)影響看，秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)研究發(fā)展部經(jīng)理劉志鵬認(rèn)為，撤銷(xiāo)煤檢站可以降低汽運(yùn)成本，一定程度上降低對(duì)鐵運(yùn)的依賴(lài)程度，同時(shí)在地理位置相近的鐵路集運(yùn)站之間會(huì)形成一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系(可通過(guò)汽運(yùn)作為選擇集運(yùn)站的手段和工具)，汽運(yùn)靈活的優(yōu)勢(shì)可以使煤炭同內(nèi)陸消費(fèi)地連接更緊。除此之外，還應(yīng)該對(duì)煤炭流通環(huán)節(jié)各項(xiàng)基金予以清理。