10月28日發布的《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出了科技服務業的上述發展目標。《意見》強調，要創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規�；�、國際化發展，為建設創新型國家、打造中國經濟升級版提供重要保障。

　　國務院發展研究中心產業經濟部研究員王忠宏認為，當前，我國經濟發展已進入從投資驅動向創新驅動轉變的關鍵階段，加快科技服務業發展，將是解決產能過剩等產業結構問題、細化服務業分工、加快產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的重要舉措。

　　探索新型服務業態

　　對于科技服務業，《意見》給出的定義是：它是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。

　　作為生產性服務業的一種新業態，科技服務業的發展目標不同于一般的工業行業。中國社科院工業經濟研究所研究員王欽表示，科技服務業的發展并不單純追求產值規模，而是更多地為工業創造一個創新驅動的科技生態。

　　近年來，我國科技服務業發展勢頭良好，服務內容不斷豐富，服務模式不斷創新，新型科技服務組織和服務業態不斷涌現，服務質量和能力穩步提升。

　　與此同時，我國科技服務業仍處于發展初期，存在著市場主體發育不健全、服務機構專業化程度不高、高端服務業態較少、缺乏知名品牌、發展環境不完善、復合型人才缺乏等問題。

　　“加快科技服務業發展，是推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合的客觀要求，是調整優化產業結構、培育新經濟增長點的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進的關鍵一環。”業內專家表示，加快發展科技服務業，對于深入實施創新驅動發展戰略、推動經濟提質增效升級具有重要意義。

　　《意見》指出，科技服務業發展要堅持創新驅動原則，充分應用現代信息和網絡技術，依托各類科技創新載體，整合開放公共科技服務資源，推動技術集成創新和商業模式創新，積極發展新型科技服務業態。

　　按照目標要求，到2020年，要基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

　　加速科技成果轉化

　　在當前我國經濟社會發展中，科技與經濟兩張皮、科技與經濟脫節等問題依然存在。特別是在科技界，核心技術缺失、科技成果轉化率低等問題一直飽受詬病。

　　中國工程院院士曲久輝指出，我國環境領域論文發表總數僅次于美國，且增速明顯高于其他國家，但論文質量與發達國家存在較大差距，SCI論文被引頻次顯著少于發達國家，原創性技術較少，核心技術創造不足。

　　與此同時，“我國環境技術的研發主體仍然是高校和研究院所，企業創新能力明顯不足。”曲久輝告訴記者，發達國家環境關鍵技術的產業化推廣應用水平高，但我國自主研發技術多處于小試或中試階段，技術產業化水平遠落后于發達國家。

　　專家解讀指出，作為《意見》的重點任務之一，“技術轉移服務”對科技成果轉化提出了新要求�！兑庖姟访鞔_，要加快發展多層次的技術(產權)交易市場體系，鼓勵技術轉移機構創新服務模式，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。同時，要充分發揮展會在推動技術轉移中的作用。要建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。

　　在資金扶持上，《意見》同樣明確，要積極發揮財政資金的杠桿作用，利用中小企業發展專項資金、國家科技成果轉化引導基金等渠道加大對科技服務企業的支持力度。

　　針對業界一直呼吁的加快共性技術研發平臺建設問題，《意見》明確了“研究開發及其服務”的重點任務，包括加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。同時，支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發等。

　　“下一步，要促進科技與經濟的深度融合。”科技部社會發展科技司司長馬燕合在近日召開的2014中國環保技術與產業發展推進會上表示，國家科技計劃專項基金要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，統籌推進基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各個環節。

　　在加大財稅支持方面，《意見》明確，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。同時，《意見》還明確，要建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道。

　　業內人士認為，無論是財稅放寬還是政策松綁，都為科技服務業的發展搭建了一個前所未有的平臺。稅收政策是一個激勵信號，加之準入政策的放寬，使得科技服務業不再是政府興辦的事業單位或者半官方的行業，可以更多地通過市場化運作，吸引更多方面投資進入到科技服務業，進一步提高專業化服務能力和市場化運營能力。

　　可以看出，《意見》提出的多項措施，如健全市場機制、強化基礎支撐等，都將為科技服務業的快速發展提供重要支撐和保障。專家同時強調，相關政策要加快落實，還需要細化并出臺具體操作細則。

　　《意見》要求，要強化部門協同和上下聯動，協調推動科技服務業改革發展。各地區要結合地方實際研究制定具體實施方案，細化政策措施，確保各項任務落到實處。各有關部門要抓緊研究制定配套政策和落實分工任務的具體措施，為科技服務業發展營造良好環境�？萍疾恳獣�同相關部門對《意見》的落實情況進行跟蹤分析和督促指導。