政策實施五年執行率僅30%

　　“我們下去調研，汽車行業一些企業反映，研發費用加計扣除政策適用率比較低，政策執行中有很多具體問題使企業難以較高比例享受到應納入加計扣除的研發費優惠。”據許艷華介紹，中汽協的摸底發現，相當一部分汽車企業加計扣除政策平均執行率在30%左右，其中一汽、廣汽等企業僅在5%左右。

　　所謂加計扣除政策，是企業在開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用的實際發生額基礎上，再乘以一定比例，作為計算應納稅所得額時扣除數額的一種稅收優惠政策。2008年，加計扣除政策確立了中國研發費加計扣除稅收優惠新的政策框架體系。統計顯示，去年23家上市整車企業研發費用總額為209億元，同比增長8%。其中，上汽集團的研發金額最多，但占營業收入比重僅為0.93%，排名所有整車企業的第20名。

　　三大因素制約政策推行

　　本來是一項鼓勵自主品牌車企加大研發費用投入的政策，為何在執行中遭遇車企的冷落?

　　對此，許艷華表示，首先一是研發費歸集口徑問題。目前，國家有關部門文件關于研發費的歸集有三個口徑：一是財務核算口徑;二是高新技術認定的研發費歸集范圍;三是加計扣除政策范疇的研發費核算口徑。

　　“三個口徑中，以加計扣除政策范疇的研發費核算口最窄，這也決定了企業不可能足額享受加計扣除的研發費優惠。”許艷華稱，在汽車研發費中，占較大比重的如與汽車節能、環保、安全、舒適等性能相關的研發設施建筑、試制產品檢驗費、申請和保護知識產權等費用，在實際執行時，房屋折舊費、試制產品檢驗費、知識產權管理費等與研發直接相關的費用均不在享受加計扣除范圍之內，這是該政策執行率較低的最主要因素。

　　同時，由于汽車產業集約化程度越來越高(目前前10家汽車企業市場集中度為90%)，為實現平臺化規模發展和提高研發效率，大部分企業集團在集團總部設立研發中心實行集中研發，研發費支出在母公司，但因集團總部是管理型的職能機構，沒有相應的營業收入和直接的稅前所得來支撐其享受扣除優惠，一汽、長安、廣汽等企業主要受此影響。

　　中汽協已上書建議調整政策

　　事實上，在全國范圍內，企業加計扣除政策平均執行率低是普遍問題，汽車企業低于平均水平，有政策執行的共性問題，更有汽車企業特性問題。

　　許艷華表示，目前中汽協已經上報有關部門，建議制定出臺汽車企業適用的研發費用加計扣除特殊優惠政策、擴大汽車企業享受加計扣除政策研發費的核算范圍、解決集團公司享受加計扣除政策、提高研發費加計扣除比例、簡化和規范汽車企業加計扣除政策執行管理等。