十二屆全國人大二次會議在北京開幕，李克強總理作政府工作報告。報告指出，2014年我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國支撐發展的要素條件也在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口，經濟下行壓力依然較大。報告中對鋼鐵行業淘汰落后產能提出目標引導，同時也給鋼鐵行業指明了需求增長方向。

　　一、提高鋼鐵行業淘汰落后產能目標，確保任務提前完成

　　2014年政府工作報告對于鋼鐵行業的調控集中于鋼鐵落后產能的淘汰。報告指出堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，清理各種優惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成。報告也指出，2014年將出重拳強化污染防治。

　　對于鋼鐵行業來說，“高能耗、高污染”的特征已被列為重點治理對象。2014年無論從企業還是各地政府，對于大氣治理、化解過剩產能都面臨著不小的壓力。為了實現到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產能的任務，河北省政府繼去年11月份的周日拆除行動后，2月23日又在唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口等5個城市，集中拆除16家鋼鐵企業16座高爐、3座轉爐，壓減煉鐵產能671萬噸、煉鋼產能149萬噸，共計820萬噸。近期河北省、新疆自治區等地陸續出臺《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，通過各地化解產能方案的實施，鋼鐵行業供大于求的形勢有望得到緩解。但2014年鋼鐵行業由于節能環保、技術改造、產品研發等方面資本支出的增加將有加重趨勢，同時由于電力、燃料、勞動力、管理、運輸等成本不斷上升的基礎上，長期成本趨于上升，鋼鐵行業仍將面臨較大的成本壓力。

　　二、2014年鋼鐵需求增長方向

　　2014年政府制定的GDP的增長目標是7.5%左右，與2013年的7.7%的增速相比降低了0.2個百分點，反映政府在經濟轉型時期不盲目追求高的增長速度。但報告中也給鋼鐵行業在2014年的需求增長方向做了指引，主要集中于以下幾個方面：

　　1、推進以人為核心的新型城鎮化

　　李克強在政府工作報告中指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。“3個1億”的目標顯示城鎮化的定位已經不是單一的造房蓋樓的城鎮化，而是從根本上促進農村人口實現戶口的轉變，實現城鎮棚戶區和城中村的改造，特別是要加大對中西部地區新型城鎮化的支持。在城鎮化實際推進的過程中，在加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設的過程中，對鋼鐵行業產生的需求將會長期的、巨大的。

　　2、保障性住房新開工和棚戶區改造的目標均提高了100萬套

　　2013年底全國住房城鄉建設部在全國住房城鄉建設工作會議中提出的目標是2014年全國城鎮保障性安居工程建設的目標任務是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區改造370萬套以上。李克強總理的政府工作報告中將這一目標中的新開工提高至700萬套以上，其中各類棚戶區為470萬套以上。“十二五”規劃中的3600萬套保障性住房建設任務中，相關數據顯示，2011-2013年已完成開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。今后兩年將有1100萬套新開工和2100萬套的建成，2014年目標的提升有助于“十二五”時期保障性住房任務的完成，同時也將拉動2014年鋼鐵需求的增長。

　　3、增強內需拉動經濟的主引擎作用，把投資作為穩定經濟增長的關鍵

　　報告指出，中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。通過相關基礎設施建設的推進，對于鋼鐵需求來說也將是一個利好。

　　綜合以上分析，2014年投資、城鎮化建設及保障性住房建設將成為拉動我國鋼材需求的巨大動力，同時鋼鐵行業環保治理、淘汰落后產能將大力推進，鋼鐵市場供大于求的局面將有所改善，鋼鐵行業所處市場環境將逐漸趨于好轉。