鼓勵跨行業跨所有制兼并重組

　　《規劃》指出，“十二五”期間將以建設大型煤炭基地、大型煤炭企業、大型現代化煤礦為主，14個基地煤炭總產量占比由87%提高至90%以上;形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%以上;大中小型煤礦產能分別占63%、22%和15%。

　　《規劃》還提出，通過兼并重組，到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，全國煤礦企業數量控制在4000家內，平均規模提高到100萬噸/年以上。“十二五”期間，我國將對煤炭企業的總量進行更為具體和準確的控制與定位。

　　從現有的進展看，2011年河南省全省煤炭企業數量由原來的530家減少到30家，六大骨干煤炭企業產量達到全省總產量的86.9%，產業集中度明顯提升。截至去年6月份，陜西省的煤炭企業數量由550家減少到120家以內。中央財經大學中國煤炭經濟研究院教授邢雷認為，煤炭行業的內部重組空間已經不大，而重組工作的繼續和深入，就體現在跨行業的兼并上。

　　《規劃》提出，遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股權制為主要形式參與兼并重組。國家能源局煤炭司司長方君實表示，上下游一體化才有發展前景，“十二五”期間煤炭上下游產業一體化發展步伐將加快。

　　煤炭開采將向西部傾斜

　　《規劃》提出，“十二五”期間，我國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部，將按照上大壓小、產能置換的原則，合理控制煤炭新增規模。這意味著未來在項目核準、鐵路建設、配套轉化、財稅政策等方面將側重西部地區。

　　依據《規劃》制定的建設布局，“十二五”時期我國將新開工煤礦建設規模7.4億噸/年，其中東部(含東北)地區建設接續煤礦，新開工規模為0.25億噸/年，占全國的3.3%;中部地區適度放緩建設，新開工規模1.85億噸/年，占全國的25%;西部地區重點開發建設，新開工規模5.3億噸/年，將占全國的71.7%。“十二五”期間，內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆將被作為重點建設省(區)，新開工規模達到6.5億噸/年，占全國的87%，成為主要的煤炭增長點。到“十二五”末，東部的煤炭產量控制在5億噸以內，中部煤炭產產量占35%左右，西部煤炭產量增量占65%。屆時，“北煤南運、西煤東調”的規模將進一步擴大。

　　運輸“瓶頸”有望得到解決

　　《規劃》指出，從鐵路運輸看，預計到2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力28億噸~30億噸。鐵路規劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。

　　其中，晉陜蒙西寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸;蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。從水路運輸看，預計到2015年，北方港口海運一次下水量為7.5億噸，需要下水能力8億噸。交通運輸規劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應煤炭下水需要。可見，“十二五”期間，國家將解決煤炭運輸尤其是新疆、甘肅、內蒙古等地區的煤炭運輸放在了重要位置。

　　國家煤炭工業發展研究中心主任賀佑國表示，“十二五”期間，“三西地區” 山西、陜西、內蒙古西部煤炭外運總量約為18億噸。預計陜西地區鐵路運力將率先得到改善，其次為山西中南部、蒙東，然后為蒙西，最后為新疆。據了解，每噸煤炭通過鐵路外運后可以獲得100元左右的利潤提升。

　　賀佑國預計，隨著大通道的建設，我國煤炭運輸到2013年會有很大的改善。南方的一些小煤礦淘汰步伐加快，煤炭供應的可靠性會進一步提高。

　　境外投資專項基金浮出水面

　　《規劃》指出，支持優勢煤炭企業參與境外煤炭資產并購，加大境外煤炭資源勘查開發力度，提高境外權益煤炭產能，并研究設立煤炭境外投資專項基金，對國家鼓勵的境外煤炭重點投資項目給予支持;并鼓勵金融機構通過出口信貸、項目融資等多種方式，改進和完善對企業境外煤炭投資項目金融服務等。

　　“煤炭境外投資專項基金，有利于發揮金融機構的作用，為企業境外煤炭投資提供持續的資金支持，為國內煤炭企業進行產業化改造及提升煤炭資源在國際上的地位提供援助。”某業內人士強調，煤炭境外投資專項基金有利于降低國際金融危機給國內煤炭企業帶來的風險。

　　我國煤炭企業明顯加快走出去的步伐。2011年的能源礦產資源收購中，海外煤炭并購案數額僅位于石油之后的第2位。業內研究人士表示，加快走出去將提高優勢煤炭企業的資源儲備量、提高其煤炭資源中海外市場的份額，同時能夠降低我國煤炭資源國際貿易順差的比例，達到改變我國煤炭資源過度依賴進口、優化能源結構的目的。

　　新型煤化工準入門檻提高

　　《規劃》指出，“十二五”期間將在晉陜蒙、云貴和新疆地區開展煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等升級示范工程。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點布局煤化工項目基地。

　　新型煤化工屬于資金、技術密集型行業，并實行嚴格的準入政策，具有較高的競爭壁壘。但其具有非常明顯的優勢和特點，一是利用資源效率相對比較高。二是環境污染問題解決的比較好。

　　但有業內人士指出，在煤價高企的現狀下，煤化工項目成本收益比主要取決于國際原油的價格、產量及市場需求量，從目前情況來看，煤化工項目成本收益比還是相對較低的。

　　國家能源專家林伯強認為，煤炭資源越來越少，而煤化工的短處也是通過一種不可再生資源轉換為另一種資源，必定會產生資源的消耗。煤化工準入門檻還將進一步調高。