第一，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)三地(布倫特、迪拜、辛塔)加權(quán)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　第二，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于80美元/桶時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格;高于80美元/桶時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格;高于130美元/桶時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

　　第三，國(guó)家發(fā)改委(下稱(chēng)發(fā)改委)制定各省(自治區(qū)、直轄市)或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。汽、柴油最高零售價(jià)格以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。成品油零售企業(yè)可在不超過(guò)政府規(guī)定的汽、柴油最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

　　自實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制以來(lái)，我國(guó)成品油價(jià)格與國(guó)際原油價(jià)格關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。據(jù)普氏能源測(cè)算，新的價(jià)格機(jī)制實(shí)施后，國(guó)內(nèi)外油價(jià)相關(guān)系數(shù)明顯上升，從原先的0.5提高到0.7—0.8，國(guó)內(nèi)油價(jià)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際油價(jià)有條件的聯(lián)動(dòng)，逐步與國(guó)際油價(jià)接軌。

　　當(dāng)前的定價(jià)機(jī)制存在不少弊端

　　調(diào)價(jià)依據(jù)模糊不清，引發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年年底實(shí)行新的成品油價(jià)格機(jī)制以來(lái)，國(guó)際油價(jià)從45美元/桶左右升至今年10月中旬的80美元/桶左右，累計(jì)漲幅近80%。而同期，國(guó)內(nèi)油價(jià)經(jīng)過(guò)“7升5降”共12次調(diào)價(jià)，累計(jì)漲幅不超過(guò)30%。在《辦法》發(fā)布后的最初一段時(shí)間，發(fā)改委根據(jù)規(guī)定比較及時(shí)地調(diào)整了油價(jià)。但一段時(shí)間后，這一調(diào)價(jià)機(jī)制開(kāi)始模糊化。以近期為例，自今年6月1日發(fā)改委下調(diào)成品油最高零售限價(jià)后，過(guò)了近5個(gè)月10月26日才調(diào)整最高零售價(jià)，期間存在的種種問(wèn)題，令市場(chǎng)對(duì)成品油零售價(jià)格產(chǎn)生各種非議。

　　首先，本次調(diào)整后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格已經(jīng)超過(guò)或接近2008年年中國(guó)際油價(jià)140美元/桶時(shí)的國(guó)內(nèi)油價(jià)水平。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)93號(hào)汽油5.34元/升，此次調(diào)整后，北京93號(hào)汽油零售價(jià)為6.92元/升，剔除1元左右的燃油稅，價(jià)格較當(dāng)時(shí)高出0.58元/升。有人推算，如果按照當(dāng)前的價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)際油價(jià)漲到140美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)97號(hào)汽油價(jià)格將漲至13.56元/升，遠(yuǎn)高于2008年國(guó)際油價(jià)在140美元/桶時(shí)的水平。對(duì)于此前7月中旬和9月中旬兩次出現(xiàn)國(guó)際油價(jià)大跌為何沒(méi)有下調(diào)國(guó)內(nèi)油價(jià)的質(zhì)疑，發(fā)改委解釋稱(chēng)，雖然降幅接近4%，但國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)迅速回彈，最終都未達(dá)到4%的調(diào)價(jià)邊界條件。這不能不讓人們“誤”認(rèn)為，當(dāng)前的成品油價(jià)格形成機(jī)制不僅是一個(gè)讓石油巨頭保賺不賠的機(jī)制，而且是一個(gè)比過(guò)去漲價(jià)更厲害、更瘋狂的機(jī)制。

　　其次，現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。本次調(diào)整油價(jià)時(shí)，國(guó)際油價(jià)就在80美元/桶以上。6月1日至10月25日，人民幣對(duì)美元升值2.56%左右。不考慮匯率因素，此次汽、柴油的調(diào)價(jià)幅度分別為3.2%和3.4%，低于最近迪拜、布倫特、辛塔三地油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日4%的移動(dòng)平均價(jià)格變動(dòng)幅度;若加入?yún)R率因素，此次汽、柴油價(jià)格的上調(diào)幅度分別在5.76%和5.96%，相對(duì)并不低。由于調(diào)價(jià)的依據(jù)、加工利潤(rùn)如何計(jì)算等因素并未公開(kāi)，導(dǎo)致公眾對(duì)發(fā)改委的說(shuō)法——“已經(jīng)考慮匯率因素，如果沒(méi)有人民幣匯率變化的影響，這次調(diào)價(jià)幅度還要高些”非常不滿。

　　調(diào)價(jià)的時(shí)滯性帶來(lái)投機(jī)行為

　　從現(xiàn)行的以22天和4%兩個(gè)指標(biāo)來(lái)調(diào)整價(jià)格的定價(jià)機(jī)制看，有市場(chǎng)化和透明化兩大好處，同時(shí)弊端也很明顯，容易給市場(chǎng)制造投機(jī)機(jī)會(huì)。當(dāng)成品油價(jià)格出現(xiàn)上調(diào)時(shí)間窗口時(shí)，各地經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。發(fā)改委對(duì)于成品油調(diào)價(jià)的模糊化處理，從一定意義上說(shuō)是為了打擊囤積行為，但投機(jī)行為一直存在。此次調(diào)價(jià)前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“油荒”，批零倒掛現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)，從而倒逼油價(jià)上調(diào)。

　　進(jìn)入10月份以來(lái)，中石油、中石化在全國(guó)大部分地區(qū)采取控銷(xiāo)停批的銷(xiāo)售策略，多地出現(xiàn)油荒狀況，加油站不愿“虧本”賣(mài)油直接加劇了供應(yīng)緊張的局面。10月中旬，油價(jià)上漲的消息在全國(guó)蔓延，各地不約而同出現(xiàn)了成品油供應(yīng)緊張現(xiàn)象，工業(yè)依賴(lài)程度高的柴油更是成為“稀有資源”，被競(jìng)相搶購(gòu)。為了囤貨賺取價(jià)差利潤(rùn)，許多加油站或明或暗地進(jìn)行限量供應(yīng)，甚至出現(xiàn)停售現(xiàn)象。

　　在國(guó)際油價(jià)高漲時(shí)，煉油業(yè)務(wù)會(huì)發(fā)生虧損，政府考慮到國(guó)內(nèi)通脹因素和對(duì)一些弱勢(shì)群體和行業(yè)的沖擊，會(huì)支付給石油企業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)將調(diào)價(jià)工作后推。但煉油虧損本身會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)批零倒掛，賣(mài)得越多虧得越多，直接導(dǎo)致兩大煉油集團(tuán)對(duì)民營(yíng)加油站斷供。這種調(diào)價(jià)的滯后性使中間商和前期拿到資源的油商囤積待售，進(jìn)一步加劇了“油荒”。

　　以燃料油為原料的地?zé)捥幘称D難

　　目前，全國(guó)統(tǒng)計(jì)在列的煉油廠共有264家，其中地方煉油廠177家，總煉油能力達(dá)4000萬(wàn)噸。

　　我國(guó)現(xiàn)有的原油進(jìn)口政策包括國(guó)營(yíng)貿(mào)易和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)和配額管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原油國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)5家，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)，而進(jìn)口的原油仍需進(jìn)入中石化、中石油兩大集團(tuán)排產(chǎn)計(jì)劃，不能直接銷(xiāo)售給地方煉油企業(yè)。由于國(guó)家對(duì)原油進(jìn)口權(quán)的限制，地?zé)捚髽I(yè)只能依靠進(jìn)口高價(jià)燃料油來(lái)生產(chǎn)成品油。但是，燃料油消費(fèi)稅額高，且含硫量高，出油率低，地?zé)捥釤捜剂嫌偷某杀痉浅８摺Ｄ壳埃瑖?guó)內(nèi)進(jìn)口的一幫燃料油用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其它工業(yè)爐燃料;質(zhì)量比較好的油品(如180#燃料油)，經(jīng)過(guò)催化裂化之后能生產(chǎn)15%—30%的柴油;燃料油中的頂級(jí)品M100，加入催化材料，能生產(chǎn)40%—50%的汽油和柴油。

　　金融危機(jī)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)地?zé)挼娜剂嫌瓦M(jìn)口量逐步恢復(fù)，但一直沒(méi)有恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，山東地?zé)捚骄�開(kāi)工率31%，同比下降2%;廣東地?zé)捳�體開(kāi)工率僅在10%—20%，將近800萬(wàn)噸煉能長(zhǎng)期閑置。我國(guó)在2009年出臺(tái)的一系列舉措更是讓地?zé)捝�存難上加難。自從2009年1月1日起，我國(guó)將燃料油消費(fèi)稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地?zé)捓麧?rùn)大幅壓縮，成品油銷(xiāo)售受到擠壓。另外，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)趨于緩慢，進(jìn)口燃料油成本則跟隨國(guó)際原油價(jià)格頻繁波動(dòng)，使地?zé)挮@取利潤(rùn)的難度進(jìn)一步提高。與此形成鮮明對(duì)比的是，受惠于新定價(jià)機(jī)制與較低的原油成本，在全球煉廠仍籠罩在負(fù)利潤(rùn)和低開(kāi)工的陰影中時(shí)，國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠開(kāi)工率迅速?gòu)?3%的低谷回升至85%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠在2009年全年大部分時(shí)間取得了可觀利潤(rùn)，北方主營(yíng)煉廠全年平均利潤(rùn)448元/噸，南方主營(yíng)煉廠全年平均利潤(rùn)663元/噸;而以加工燃料油為主的地?zé)捚髽I(yè)長(zhǎng)期處于負(fù)利潤(rùn)狀態(tài)，山東地?zé)捜�年平均利�?rùn)-436元/噸，同比下降97%;廣東地?zé)捜�年平均利�?rùn)-152元/噸，同比下降32%。

　　造成以上局面的原因在于成品油定價(jià)機(jī)制本身。

　　首先，三地國(guó)際原油價(jià)格與國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，雖在一定程度上避免了調(diào)價(jià)不及時(shí)導(dǎo)致的冶煉環(huán)節(jié)虧損，但由于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制對(duì)批發(fā)價(jià)的監(jiān)管存在漏洞，在煉油成本上升的情況下，容易出現(xiàn)批零倒掛和煉油企業(yè)大量出口成品油的現(xiàn)象，從而使國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格扭曲。

　　其次，當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制以政府定價(jià)管控為主，沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)決定的油價(jià)更為有效。同時(shí)，我國(guó)對(duì)煉油及原油進(jìn)口的控制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煉廠的不平衡發(fā)展，這種不平衡反過(guò)來(lái)影響了定價(jià)機(jī)制的作用。此外，發(fā)改委在進(jìn)行調(diào)價(jià)的同時(shí)還要兼顧煉廠和消費(fèi)群體的利益，也導(dǎo)致了價(jià)格調(diào)整的低效。

　　逐步培育良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)

　　2008年12月19日，國(guó)家出臺(tái)并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。在接近兩年的時(shí)間里，試行的成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)過(guò)12次調(diào)價(jià)“大考”，每次調(diào)價(jià)都伴隨著社會(huì)上對(duì)價(jià)格形成機(jī)制的質(zhì)疑和批評(píng)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人10月25日在宣布26日零時(shí)起上調(diào)油價(jià)后透露，擬在年內(nèi)對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行修訂。目前，市場(chǎng)上對(duì)定價(jià)機(jī)制如何進(jìn)行調(diào)整有很多議論，大體包括以下幾方面：縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整4%的調(diào)價(jià)幅度，降低市場(chǎng)門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度

　　在油價(jià)完全市場(chǎng)化之前，市場(chǎng)投機(jī)行為會(huì)一直存在。對(duì)于當(dāng)前調(diào)價(jià)的滯后性所引起的投機(jī)套利問(wèn)題，縮短調(diào)價(jià)周期和縮小漲跌幅是比較可行的解決方法。從表面上看，減少投機(jī)行為無(wú)外乎三種解決方案：

　　一是對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行模糊處理;

　　二是加強(qiáng)對(duì)投機(jī)的監(jiān)管;

　　三是縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度。當(dāng)前我們采用的是第一種方法，實(shí)踐證明，效果甚微。加強(qiáng)投機(jī)行為監(jiān)管，只是理論上可行，實(shí)際操作起來(lái)非常困難，如何確定囤積的油品數(shù)量、由誰(shuí)監(jiān)管、如何降低監(jiān)管成本等都是不容易解決的問(wèn)題。縮短調(diào)價(jià)周期，無(wú)論是7天還是10天，都會(huì)有成規(guī)模的價(jià)格提前預(yù)期，也會(huì)出現(xiàn)集體提前囤油的現(xiàn)象，不同之處在于，時(shí)間縮短后投機(jī)獲利會(huì)有所減少。但縮短調(diào)價(jià)周期也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，油價(jià)調(diào)整周期太短，容易將國(guó)際油價(jià)的不正常波動(dòng)引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整過(guò)于頻繁，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也會(huì)帶來(lái)不利影響。

　　在與國(guó)際油價(jià)接軌這一問(wèn)題上，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)接軌的目的，“照鏡子”般準(zhǔn)確無(wú)誤地參照國(guó)際油價(jià)并不妥當(dāng)。因?yàn)橐粋�(gè)地緣事件、一個(gè)裝置損壞、一個(gè)重要的言論，都可能成為國(guó)際投機(jī)商炒作油價(jià)的借口，只有調(diào)價(jià)周期適當(dāng)，才可能過(guò)濾或熨平這些非正常波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響。

　　從國(guó)外成品油定價(jià)機(jī)制看，大體分為兩種：

　　一是以歐美日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家完全由市場(chǎng)決定價(jià)格;

　　二是完全由政府定價(jià)。在完全競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)里，煉廠生產(chǎn)的成品油在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的最終售價(jià)，完全由供求關(guān)系決定。

　　政府主要作為管理者，建立并確保公平競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境，通過(guò)油品儲(chǔ)備、利率等間接經(jīng)濟(jì)手段管理價(jià)格。而我國(guó)成品油價(jià)格形成機(jī)制介于兩者之間，比如成品油價(jià)格有“公式”約束，是間接反映供求關(guān)系。目前，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)頻繁，完全放開(kāi)國(guó)內(nèi)油價(jià)的時(shí)機(jī)尚未成熟，容易重現(xiàn)前幾年國(guó)際油價(jià)大起大落時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)和企業(yè)造成沖擊;國(guó)內(nèi)環(huán)境不成熟在于供求矛盾仍然突出，因此現(xiàn)階段，采取有控制的市場(chǎng)化調(diào)整是必要的。日本的油價(jià)機(jī)制是上世紀(jì)90年代形成的，也經(jīng)歷了由政府定價(jià)到逐漸放松管制，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的改革過(guò)程。我國(guó)油價(jià)完全市場(chǎng)化還需要時(shí)間，但調(diào)整調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度，或許會(huì)讓我們的成品油價(jià)格形成機(jī)制更合理一些。

　　降低市場(chǎng)門(mén)檻引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　市場(chǎng)對(duì)于成品油價(jià)格的懷疑其中一部分來(lái)源于對(duì)石油企業(yè)加工利潤(rùn)的質(zhì)疑。事實(shí)上，在當(dāng)前的成品油定價(jià)機(jī)制中，已經(jīng)說(shuō)明成品油價(jià)格是由原油結(jié)算價(jià)、基本稅費(fèi)、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合理利潤(rùn)構(gòu)成。根據(jù)國(guó)際原油結(jié)算價(jià)和基本稅費(fèi)等不難推測(cè)出石化企業(yè)的加工利潤(rùn)。

　　本質(zhì)上說(shuō)，在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)里，不管石油企業(yè)加工利潤(rùn)多少，關(guān)鍵是市場(chǎng)能否認(rèn)可這種利潤(rùn)水平。前面我們提到的地方煉廠和中石化、中石油等國(guó)營(yíng)煉廠的油源及生產(chǎn)成本存在差距，使得雙方不在同一條起跑線上。正是目前這種市場(chǎng)格局導(dǎo)致我國(guó)成品油市場(chǎng)容易出現(xiàn)供需矛盾，這也是國(guó)家遲遲不肯放開(kāi)油價(jià)，讓其自由調(diào)整的原因。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，降低石油市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，改變目前的現(xiàn)狀。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越公平，市場(chǎng)價(jià)格就越合理。

　　在這方面，全國(guó)工商聯(lián)的建議是，考慮由全國(guó)性行業(yè)商會(huì)組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排指標(biāo)等篩選出部分符合一定條件的民營(yíng)企業(yè)參與，統(tǒng)一對(duì)外詢(xún)價(jià)，組織原油進(jìn)口，以降低進(jìn)口成本。而放寬民營(yíng)原油進(jìn)口權(quán)，并不需要一步到位，在擁有進(jìn)口非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油的企業(yè)中有中國(guó)化工、中海油等國(guó)有企業(yè)，可以先以他們?cè)圏c(diǎn)，使這些企業(yè)進(jìn)口的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易原油直接投入使用或者進(jìn)行貿(mào)易，然后再推廣到一般的條件較好的民營(yíng)企業(yè)中，這樣會(huì)對(duì)整個(gè)石化行業(yè)產(chǎn)生“鰱魚(yú)效應(yīng)”。

　　綜合來(lái)看，調(diào)整我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制，不是一蹴而就的事情，還要考慮到國(guó)際國(guó)內(nèi)的大環(huán)境和市場(chǎng)參與狀況，特別是要逐步改變當(dāng)前我國(guó)煉油行業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況。在改變這種市場(chǎng)狀況前，也不要盲目地縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度，否則不僅會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)頻繁波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使市場(chǎng)運(yùn)行低效，成品油價(jià)格更加不能合理反映市場(chǎng)的真實(shí)需求。因此，放低市場(chǎng)門(mén)檻，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸培育良好的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，然后再逐步推進(jìn)定價(jià)機(jī)制改革，是完善我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制的正確選擇。