國家發改委2007年頒布的《造紙產業發展政策》曾指出，我國現有造紙產能約2000萬噸，計劃到2010年，紙及紙板新增產能約2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到4000萬噸。

　　行業內人士介紹，該政策在實施過程中主要針對行業的污染問題，目標指向年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下落后化學漿生產裝置、環保不達標且年產1萬噸以下的廢紙漿生產裝置等。造紙協會人士稱，2007年和2009年共計已淘汰落后產能約560萬噸，2010年預計完成淘汰任務53萬噸。

　　在淘汰落后產能的過程中，存在落后產能假關停和轉移到其他省份的現象，這種情況延緩了行業調結構和產業升級的步伐，也給政策效果打了折扣。建議各地以行業整體利益為重，嚴格執行環保、工商、稅務等政策，使造紙行業節能減排的任務能得以順利實施。