在如此短的時(shí)期之內(nèi)，國務(wù)院連續(xù)召開常務(wù)會(huì)議就包括鋼鐵在內(nèi)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實(shí)提出具體部署和明確要求，這是鮮見的，更說明中央對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的既定方針政策的貫徹落實(shí)是堅(jiān)決的、不折不扣的。

　　對(duì)此，我們必須予以高度關(guān)注。因?yàn)椋�這將對(duì)2010年我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要政策導(dǎo)向作用。對(duì)于今天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，結(jié)合我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)際，我們應(yīng)充分關(guān)注以下幾個(gè)重要政策節(jié)點(diǎn)：

　　“立足擴(kuò)大內(nèi)需”--政策關(guān)聯(lián)思考：目前世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇的良好跡象，但總體來看仍是一個(gè)緩慢曲折的過程，中國經(jīng)濟(jì)增長的根本點(diǎn)要放在擴(kuò)大內(nèi)需和拓展國內(nèi)市場(chǎng)上，而不是世界經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇之上。鋼鐵行業(yè)要重視市場(chǎng)，控制總量、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式都必須從市場(chǎng)需求出發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)中長期鋼鐵需求的研究和預(yù)測(cè)。我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展要以內(nèi)需為主，鼓勵(lì)間接出口，不鼓勵(lì)直接出口。要不斷完善標(biāo)準(zhǔn)，通過提高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)鋼材消費(fèi)，擴(kuò)大鋼材使用領(lǐng)域。另據(jù)商務(wù)部最新監(jiān)測(cè)，僅大年三十至正月初六，全國實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額3400億元，比去年春節(jié)黃金周增長17.2%。

　　“強(qiáng)化投資管理”--政策回顧思考：此前，國家金融監(jiān)管部門已經(jīng)開始密切關(guān)注我國鋼鐵企業(yè)的高庫存情況，銀監(jiān)會(huì)也曾對(duì)各大商業(yè)銀行進(jìn)行預(yù)警，提示銀行關(guān)注對(duì)我國鋼鐵企業(yè)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，并要求對(duì)我國鋼鐵業(yè)運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)查。這也意味著，除了日漸提高的成本外，鋼鐵企業(yè)之前寬松的信貸條件有可能將發(fā)生變化。同時(shí)，此前中國人民銀行專門還就鋼鐵業(yè)高庫存帶來的信貸風(fēng)險(xiǎn)召開了專題座談會(huì)。

　　“堅(jiān)決控制鋼鐵產(chǎn)能總量”--政策延伸思考：2009年8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批;要嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。今天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步明確提出要“堅(jiān)決”控制鋼鐵產(chǎn)能總量，其政策強(qiáng)度及力度尤為凸顯，我們必須高度重視。

　　“強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等指標(biāo)的約束作用”--政策擴(kuò)展思考：這是在此前國家提出今后我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，將通過修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、必要的行政手段來提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)、落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制等手段之后，又進(jìn)一步強(qiáng)化了在淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能方面必須采取新的更為有力的舉措。可以預(yù)見，2010年我國鋼鐵企業(yè)的生存環(huán)境將更加突出市場(chǎng)“倒逼”機(jī)制下的“適者生存”調(diào)控作用，國家將在政策取向上采取“有保有壓”原則及其綜合配套措施，新增并強(qiáng)化了“質(zhì)量”等指標(biāo)考核的政策約束力度。

　　“建立鋼鐵行業(yè)碳排放考核指標(biāo)體系”--政策背景思考：毫無疑問，這是在當(dāng)今全球范疇所關(guān)注的低碳“環(huán)境”下，提高我國鋼鐵企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。我們還必需特別注意，在近期國家有關(guān)部門出臺(tái)的抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩的具體政策措施或征求意見文本中，皆對(duì)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)保方面的市場(chǎng)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，這也是2010年國家在結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式所作出的吻合于國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景的一種政策取向，更體現(xiàn)中國政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面所堅(jiān)持的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　“著力推進(jìn)企業(yè)兼并重組”--政策現(xiàn)實(shí)思考：企業(yè)兼并重組中的復(fù)雜利益“矛盾”或掣肘鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年的市場(chǎng)競(jìng)爭將更加激烈，在推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組、優(yōu)化資源配置方面，其不同地域、不同所有制、不同規(guī)模、不同產(chǎn)品的鋼鐵企業(yè)間的利益競(jìng)爭或利益平衡矛盾，或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)大于“經(jīng)濟(jì)規(guī)律”層面上的市場(chǎng)資源重組障礙，這一點(diǎn)也將在2010年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)兼并重組過程中更加凸顯，甚至成為掣肘鋼鐵業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。在當(dāng)今鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組中，矛盾點(diǎn)是利益格局或非資源配置。

　　“引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，落實(shí)責(zé)任制”--政策落實(shí)思考：我們對(duì)中央既定政策執(zhí)行情況的“監(jiān)督”務(wù)必予以極其高度的重視。近期一系列國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出對(duì)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的具體措施，是國家最高行政機(jī)關(guān)所作出的重要調(diào)控政策部署。這一“引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，落實(shí)責(zé)任制”政策信號(hào)無疑表明：中央勢(shì)必要特別加強(qiáng)對(duì)關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，無論國家政策涉及到哪個(gè)領(lǐng)域，都必需要絕對(duì)確保中央政令暢通。

　　在當(dāng)前業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注2010年我國鋼鐵生產(chǎn)和鋼材市場(chǎng)走勢(shì)之際，今天召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議所傳遞出的重要政策信息，無疑將對(duì)下一時(shí)期我國鋼鐵生產(chǎn)及鋼材市場(chǎng)產(chǎn)生一種重要的“政策延時(shí)”效應(yīng)。其具體效應(yīng)及作用情況，將取決于政府相關(guān)主管部門及行業(yè)組織由此而制訂或即將出臺(tái)的各項(xiàng)配套落實(shí)措施的具體時(shí)間、細(xì)節(jié)，以及對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)控力度。