中央一號文件惠林政策指導清晰，進一步進行集體林權制度改革。

　　1月31日，新華社受權發布新世紀以來指導“三農”工作的第7個中央一號文件，推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，涉及林業和林區多項補貼、發展油茶和核桃等木本油料、農田林網建設、林下種養業和森林旅游、農林廢棄物利用、國有林區(場)棚戶區改造等惠林政策，其中特別強調要構筑牢固的生態安全屏障，積極推進林業改革。

　　這個題為《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件，分為健全強農惠農政策體系、提高現代農業裝備水平、加快改善農村民生、協調推進城鄉改革、加強農村基層組織建設5個方面，共27條。

　　文件第二條把林業機械設備納入農機具購置補貼范圍，并要求逐步完善適合林區特點的農業補貼政策。文件第六條提出，要大力發展油料生產，積極發展油茶、核桃等木本油料。第九條提出，要支持農田林網建設。第十三條提出，要努力促進農民就業創業，因地制宜發展林下種養業，積極發展森林旅游。第十六條提出，要支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用，加快推進國有林區(場)棚戶區改造。

　　今年的中央一號文件第十二條專門就構筑牢固的生態安全屏障進行了部署，要求鞏固退耕還林成果，在重點生態脆弱區和重要生態區位，結合扶貧開發和庫區移民，適當增加安排退耕還林。延長天然林保護工程實施期限，抓緊制定實施辦法。繼續推進三北、沿海、長江等防護林體系和京津風沙源治理、濕地保護與恢復等重點林業生態工程建設。統籌推進青海三江源生態保護和建設。加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態效益補償資金。從2010年起提高中央財政對屬集體林的國家級公益林森林生態效益補償標準。建立造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，開展造林苗木、森林撫育補貼試點，中央財政對林木良種生產使用、中幼林和低產林撫育給予補貼。編制林地保護利用規劃，啟動森林經營工程，增強森林生態服務功能，提高林地綜合產出能力。大力增加森林碳匯。實施國家水土保持重點建設工程，加快巖溶地區石漠化和南方崩崗治理，啟動坡耕地水土流失綜合治理工程。

　　集體林權制度改革自2006年以來連續第五年成為中央一號文件部署的農村改革工作重點之一。今年的一號文件第二十一條強調，要積極推進林業改革。健全林業支持保護體系，建立現代林業管理制度。深化以明晰產權、承包到戶為重點的集體林權制度改革，加快推進配套改革。規范集體林權流轉，支持發展林農專業合作社。深化集體林采伐管理改革，建立森林采伐管理新機制和森林可持續經營新體系。完善林權抵押貸款辦法，建立森林資源資產評估制度和評估師制度。逐步擴大政策性森林保險試點范圍。扶持林業產業發展，促進林農增收致富。啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。