2010年我國環保部門對今年環保工作作出明確的工作計劃安排，進一步嚴格執行環保標準，確保國家節能減排大戰略有序進行。

　　2010年是完成“十一五”環保任務的決戰年，也是謀劃“十二五”環保規劃的關鍵年。環境形勢依然嚴峻，環保工作更加艱巨復雜。做好2010年工作，對于促進發展方式轉變和經濟結構調整，圓滿完成“十一五”環保任務，為“十二五”時期環保事業發展奠定良好基礎，具有十分重要的意義。

　　2010年環保工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，積極探索中國環保新道路，把環境保護與推動發展方式轉變、污染減排與促進經濟結構戰略性調整、環境治理與保障改善民生更加有機地結合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，充分發揮環境保護優化經濟增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務，加大基礎能力建設力度，深入推進流域區域和農村污染防治，妥善應對突發環境事件，為推進經濟社會全面協調可持續發展做出應有貢獻。

　　按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。

　　第一，認真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機遇推進環境保護事業大發展

　　近期，國務院常務會議將研究環保工作。一是聽取《國家環境保護“十一五”規劃》中期評估匯報，國務院常務會議審議一個專項規劃的階段性執行情況，這是第一次。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。2010年我們將起草關于進一步加強環境保護的文件，爭取由國務院印發實施。研究制訂生態文明建設評價指標體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環保大會。會議期間將表彰環保系統先進集體和模范個人。

　　最近有關部門將給予環保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進一步加強核與輻射安全監管體系建設，機構設置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監管機構將大大加強。二是發展改革委正在研究對基層環保執法和監測業務用房建設給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區的能力建設是很大加強。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進一步擴大農村環境整治規模的實施方案。我們要抓住機遇，把2010年作為縣級環境監管能力建設攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環境執法、監測和信息能力建設再上新臺階。

　　第二，再接再厲，在確保實現減排目標的基礎上爭取更大成績

　　污染減排是環境保護工作的硬抓手。二氧化硫減排任務提前一年完成，實現化學需氧量減排目標還有很大困難，各地減排進展還不平衡，一些地方離完成減排目標還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進一步加大力度，在充分消化2010年新增排放量的基礎上持續推進減排工作，全面完成減排任務。各地要切實落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，對完不成任務的地區，嚴格追究有關領導責任，實行“區域限批”。各省(區、市)要將“十一五”污染減排任務完成情況向國務院作出書面報告。2010年的目標是：二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學需氧量減排在完成“十一五”目標的基礎上，力爭再削減20萬噸以上。

　　深入推進結構減排。配合有關部門，嚴格執行產業政策和國家下達的落后產能關停計劃。2010年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節能發電調度辦法的配套政策，迫使低效機組盡早退役。通過結構減排，新增削減化學需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。

　　深入推進工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施。以火電行業為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業大氣污染物排放量;以造紙行業為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業水污染物削減工作。督促電力企業高標準、嚴要求、高質量地建設脫硫設施，進一步提高脫硫效率;督促城鎮污水處理設施管網配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務，狠抓已建成的城鎮污水處理廠、火電廠脫硫設施和企業污染治理設施的正常有效運行。大力推進脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。

　　深入推進管理減排。要以環境信息統計能力建設項目為依托，加快推進燃煤電廠脫硫設施、城鎮污水處理廠和國控重點污染企業在線監測系統的聯網工作，2010年6月30日前完成國控重點污染源自動監控系統的驗收，向社會公告治污設施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強預警督查，公開曝光違法違規問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設施的電價扣減和罰款政策，促進企業深度治理。

　　第三，嚴格環境準入，促進發展方式轉變和經濟結構調整

　　中央強調，轉變發展方式已經刻不容緩，把扎實推進經濟結構調整作為2010年經濟工作的重大任務，著力點由去年的“保增長”轉向2010年的“促轉型”。環境保護作為經濟結構戰略性調整的重要抓手，要在推進發展方式轉變上發揮更加主動有效的作用。

　　認真落實規劃環評條例。會同發展改革委等有關部門制定國民經濟和社會發展專項規劃環評指導意見，以及關鍵領域、重點行業規劃環評規范性文件。重點抓好“兩高一資”行業、重點流域區域開發規劃環評。繼續推進環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域戰略環評。

　　深化建設項目環評。堅持“疏”“堵”結合，實行分類審批，服務好經濟社會發展大局。“疏”就是對符合中央政策和環保準入要求，有利于保民生、保增長的項目，加快環評審批進度;對已開展規劃環評的項目，適當簡化環評程序。“堵”就是嚴格執行國家產業政策，對高耗能、高排放及產能過剩行業的項目從嚴把關，堅決管住新上項目;對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產能過剩、重復建設行業以及流域開發、開發區建設，凡未依法開展規劃環評的，建設項目環評文件一律不予受理。

　　強化環保驗收管理。堅持關口前移，要針對重點行業、敏感區域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環境監管。積極推進施工期環境監理，建立健全環保驗收全過程管理制度，進一步理順驗收管理程序，用2-3年時間抓好“三同時”驗收工作。

　　著力開展工程建設領域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規模以上投資項目環保要求落實情況及環保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設項目，特別是“十一五”期間審批的產能過剩行業建設項目環評執行情況，集中整改突出問題。

　　健全環境標準體系。加快推進環境標準管理體系建設，著重提高標準體系的協調性、完整性和適用性，努力構建新時期國家環境質量標準體系、污染源監控標準體系和清潔生產標準體系，引領技術升級，推進產業結構調整。

　　第四，堅持環保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環境問題

　　集中精力優先解決重金屬污染問題。嚴格按照《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》要求，分解目標任務，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業及其周邊區域環境隱患，確定重點防控區域、行業、企業和高風險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復試點，綜合治理重金屬超標土地。2010年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規劃并報國務院批準實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規劃實施考核辦法。深化重金屬監測工作，落實《“錳三角”地區地表水監測方案》。

　　扎實做好飲用水水源安全保障工作。2010年年底前，完成城鎮集中式飲用水水源保護區劃分及調整工作，完成113個環保重點城市集中式飲用水水源保護區劃定工作，制定分散式飲用水水源環境管理辦法，組織開展全國環境保護重點城市地表水飲用水水源環境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環境保護規劃》和《地下水污染防治規劃》。

　　繼續深化工業污染防治。深入推進“雙有”(使用有毒有害原料進行生產或在生產中排放有毒有害物質)企業清潔生產，制定發布“雙有”行業分類管理名錄和國家污染物環境健康風險名錄。發布重點行業污染防治工作指導意見，督促指導各地加快推進重金屬重點防控行業和產能過剩行業的清潔生產審核及評估驗收。貫徹執行好《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。健全危險化學品準入制度，推動持久性有機污染物防治。

　　第五，嚴格考核問責，深入推進重點流域區域污染防治

　　嚴格按照《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結果。各省(區、市)要對跨市(縣)界斷面水質進行考核。松花江流域“十一五”規劃要提前完成目標任務，淮河等其他重點流域要力爭2010年按期完成。南水北調沿線治污工作要切實落實規劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態安全評估。

　　完善區域大氣污染聯防聯控機制。落實區域大氣污染防治規劃，繼續完善京津冀地區大氣污染聯防聯控機制，大力推進長三角、珠三角等區域大氣聯防聯控工作，組織開展聯動監測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質量達標。以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制;以火電行業和機動車為重點，開展工業及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領導同志關心、群眾反映強烈的區域環境污染問題，集中進行綜合整治。加強危險廢物及醫療廢物全過程風險防范和監督管理，完成典型電子廢物集中處置區域污染調查和環境風險評價工作。

　　第六，深化“以獎促治”，切實加強農村環境保護和生態保護

　　進一步深化“以獎促治”政策措施，加大農村環境保護投入。堅持點線面相結合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領導批示和媒體高度關注的“問題村”，優先支持重點流域、區域和扶貧開發重點縣內存在突出環境問題的村莊。推行“以片為主、點片結合”的治理模式，在環境問題集中區域，實施連片綜合治理，建設集中治污設施;對居住分散、經濟條件差、邊遠地區的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式;鼓勵城市污水和垃圾處理設施服務覆蓋范圍向周邊村鎮延伸，實現城鄉環境基礎設施共享共用。開展農村集鎮生活污水和規模化畜禽養殖污染減排試點工作。建立完善農村環境綜合整治目標責任制。

　　切實抓好生態保護。開展生態系統功能狀況調查與評估工作，加強自然保護區的監管和評估。下大氣力做好土壤環境保護工作。全面加強對資源開發活動引起的環境污染和生態破壞的監督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強“兩型社會”建設。繼續做好城市創模和生態建設示范區工作。

　　第七，確保環境安全，強化執法監督和應急管理

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進行全面排查、集中整治，全力遏制環境事件高發勢頭;加大典型案件掛牌督辦、責任追究和后督察力度，確保環境違法行為整改到位。充分發揮督查中心在區域環境監察執法中的作用，形成完整有序的國家監察體系;全面啟動環境執法稽查試點工作;健全跨省界環境執法及污染糾紛協調處理機制。積極推進企業監督員制度。

　　應急管理是保障環境安全的最后一道防線。著重抓好環境風險源調查及尾礦庫環境風險隱患排查工作，逐步建立環境風險源數據庫和分級分類動態管理平臺。抓緊完善環境應急預案，加強區域力量整體協調和指揮調動。2010年，我部將在上海、重慶各組織一次應急演練。各地每年至少組織一次應急演練。切實做好應急響應，妥善應對突發環境事件。認真做好“12369”環保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”。

　　確保核與輻射安全。完善與核事業發展相適應的安全監管體系，拓展機構隊伍、提升技術水平、夯實管理基礎，切實加強在役核設施的監管，確保運行安全，強化在建核設施的現場監督，確保建造質量。積極推進歷史遺留放射性污染治理，嚴格核技術利用和電磁輻射環境管理。

　　第八，瞄準主攻方向，進一步做好政策法制、環境科技、監測、宣傳教育和國際合作工作

　　推動環保立法工作進程。開展自然遺產保護法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環境保護法的草案框架。推動放射性廢物安全監督管理條例、畜禽養殖污染防治條例、消耗臭氧層物質管理條例及環境監測管理條例等法規的審查、協調和修改工作。加快完善環境經濟政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環境保護“賠付補償”機制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環境稅稅制設計。推進資源性產品價格和環保收費改革，完善排污權有償使用和交易管理辦法，進一步擴大試點范圍。

　　不斷增強環境科技支撐能力。推進環境科技創新、環保標準體系建設和環境技術管理體系建設三大工程。抓好水專項“十一五”規劃實施檢查。謀劃推動區域大氣、土壤修復和環境基準等重大科技項目立項工作，推進國家重點實驗室申報和建設。開展重點地區環境與健康調查。做好環保部門應對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監管體系框架。加快發展環保產業，推進低碳產品認證、低碳工業園區建設工作。

　　繼續強化環境監測工作。加強污染源監督性監測，深化環境質量監測，做好環境應急監測。拓展環境衛星遙感監測成果應用范圍，推進“天地一體化”進程。落實環境監測質量管理三年行動計劃，全面開展自動監測數據有效性審核，提高監測數據的準確性。優化調整國家環境監測網絡，完善環境質量評價辦法。逐步開展農村環境監測試點工作。

　　積極宣傳建設生態文明、探索中國環保新道路的理論創新與實踐成果，加強主題策劃，創新方法，健全機制，發揮媒體、社團等非政府組織關心參與環保的積極作用，為環保工作順利推進營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區域的環境合作，加強中非和中阿南南合作。拓展與聯合國環境署、亞洲開發銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環保外經合作項目，推動國際環境公約談判和國內履約工作，穩步推進核安全國際合作。

　　第九，用好用足已有成果，全面推進“十二五”環保規劃編制工作

　　全面總結“十一五”環保工作，充分吸收環境宏觀戰略研究、污染源普查和水專項成果，以建設生態文明、探索中國環保新道路為統領，深化重大專題研究，把基礎、人才和保障三大工程作為提高規劃執行力的重要支撐，明確并細化目標指標、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務院匯報國家環境保護“十二五”規劃基本思路，爭取把一些主要指標和重點項目納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃中，及早啟動“十二五”環保規劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設、自然生態和農村環境保護等專項規劃，形成完善的“十二五”環保規劃體系。積極協調，全力推進《青藏高原環境保護綜合規劃》獲得國家審批。盡快制定環境功能區劃前期研究試點方案，探索“分區管理、分類指導”的環境管理新思路。

　　第十，深入推進“五大建設”，繼續抓好環保系統自身建設

　　2010年，要繼續努力深入開展“五大建設”和建設“六型機關”，提高環保系統的凝聚力、創造力、戰斗力和執行力。

　　加強思想建設。以部黨組中心組學習為龍頭，推進學習型黨組織建設，帶動各級環保部門認真學習貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設生態文明、探索中國環保新道路的強大精神動力。

　　加強組織建設。繼續深化和完善機構改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進直屬事業單位分類改革，強化機關和事業單位能力建設，做大做強支撐體系。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，加強各級環保部門領導班子建設，加大優秀年輕干部培養選拔力度，推動干部交流輪崗，增強干部隊伍活力。

　　加強作風建設。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領導干部調研制度、聯系點制度，認真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進文風會風。

　　加強業務建設。推進人才工程，盡快出臺引進高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環境監測技術大比武，全面提升環境監測隊伍的工作能力和業務水平。加強制度建設。扎實推進行政權力運行監控機制建設，完善并落實各項規章制度，構建“自律”與　 “他律”相互促進，責、權、利有機統一的制度體系。

　　日前，中央紀委召開第五次全會，胡錦濤總書記發表重要講話，對2010年的黨風廉政建設提出明確要求，我們將召開專題會議進行部署落實。環保事業越是大發展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風黨紀教育。圍繞環保“六項權力”，深入查找廉政風險重點環節;加強考核，嚴格落實黨風廉政建設責任制;堅持有案必查，有腐必懲。