近年來，合肥市公安局經開分局把城市報警監控系統建設作為信息化建設的有力抓手，爭取上級單位和開發區政府支持，建成了一座功能齊全、設備精良、集指揮、情報、研判、監控、巡邏、處置六位一體的多功能城市報警監控系統。

　　城市報警監控系統建成近兩年多來，監控發現各類案、事件450余件，協助偵破案件60余起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人154人，先后有87個省內外單位前來參觀，并成功組織110警察開放日和全省警衛工作現場會等重大活動，在全區防范打擊犯罪、維護社會治安和城市文明創建等方面發揮出巨大作用。2009年3月，被省廳評為“全省公安機關城市報警與監控系統建設先進集體”。

　　一、以治安需求為導向，提出報警監控系統建設初步構想

　　合肥市經濟技術開發區現有面積約100平方公里，實有人口約20萬人（常口109455萬人，暫口11100萬人，流動人口約8萬人）外資企業173家、內資企業1143家、民營企業822家，大中院校16所、在校學生5萬余人。南與肥西交界，東、北分別與包河區交界，西面毗鄰政務文化新區，312省道貫穿境內，區內形成四通八達的大開放格局，加之區內警衛任務多、大型會展多、在建工地多、大學高校多和外企、外國人多等特點，獨特的區位優勢在為開發區經濟發展提供有利條件的同時，也加大了社會治安的復雜性，刑事案件逐年上升。分局黨委一班人經過認真分析，敏銳地洞察到，由于開發區是個新建城區，基礎建設相對滯后，信息主導警務和人防、技防相結合的治安防控體系沒有成形，治安防范工作基礎十分薄弱；打擊機制受制于警力不足矛盾的困擾，也沒有最大限度地建立和完善。于是，緊緊抓住信息化建設這一有利的時機，提出建設城市報警監控系統建設的初步構想。

　　一是組織人員外出考察。經開分局與區內相關單位赴上海、蘇州、寧波等地先發地區考察學習，參觀和學習外省市在城市報警監控系統建設帶來巨大的社會效益和建設的成功經驗，分局黨委多次召開會議研究，統一認識，決心克服一切困難，早規劃，多請示，勤宣傳，將城市報警監控系統建設擺上重要議事日程，盡快見成效。

　　二是積極爭取黨委政府支持。城市報警監控系統建設既是公安機關的本職工作，又是社會公益事業，需要人民群眾、社會各界的廣泛參與的一項社會的系統工程，基于這一點認識，經開分局黨委積極向管委會匯報，爭取政策、資金和相關職能部門的支持，管委會領導對此高度重視，專門成立了城市報警監控系統建設領導小組，將系統建設納入管委會重大項目建設開支預算，建立相關制度，形成黨委政府統一領導，公安機關推動、社會單位支持、人民群眾參與的建設格局。

　　三是召開系統建設論證會。依據系統建設的進程，經開分局擬定了《關于建立經濟技術開發區城市報警監控系統方案》，先后10多次向管委會領導和區綜治委領導專題匯報，并召開系統建設論證會、協調會數百次，確定了“一次性規劃、分步驟實施、立足實戰需求、考慮長遠發展、整合現有資源、實現資源共享”的建設原則。2007年5月投入近600萬元，完成報警監控系統一期工程，建成了一座840平米的指揮大廳和一套由15塊67英寸大屏、36臺29英寸監視器和三塊LED組成的顯示系統，以及由18臺計算機組成的系統指揮操控平臺。2008年12月完成二期工程招標任務，再投入190萬元，擴建監控點至150個，基本覆蓋全區黨、政機關，金融網點，案、事件多發處和主要交通路口。

　　二、以管用節約為目標，科學規劃報警監控與系統建設

　　系統建設前，經開分局與區相關部門進行會商，本著管用節約的原則，對系統怎么建、建什么樣標準等問題進行規劃，增加系統建設的可行性，提升資金效益最大化。

　　一是進行系統建設評估。經開分局準確把握“規劃環節”，對系統建設進行科學評估，合理規劃報警監控系統建設，一方面主動邀請專家反復評估論證，牢牢把握系統建設的前瞻性、先進性和可持續性，確保系統建成后若干年不落后，而且管用。另一方面，組織刑偵、治安和派出所人員對近年來案件情況調研分析，確定易發案地區和路段，科學合理地安裝視頻監控探頭，切實把有限的科技資源應用于實戰之中。

　　二是進行系統審批立項。方案確定后，經開分局與區財政、建設和招標中心等部門加強協調溝通，項目審批立項。在短短一個月的時間內，區財政按照急用先上，特事特辦的原則，資金很快到位。建設部門將系統建設當作開發區一項重點工程來抓，很快確定施工方，要求施工方既好又快，盡量縮短施工周期，施工單位合理安排好報建手續等相關工作，每天召開碰頭會，倒排工期，實行“兩班制”，從土建到裝潢僅用6個月的時間。新建成的城市報警監控系統信息化程度高、實用性強，配套有決策室、參謀室、調度室、研判室、情報室等。

　　三是進行系統調試安裝。經過兩個月的安裝，一期前端系統共有監控點60個，整合引入相關部門監控點11個，共71個。 主要分布在開發區黨、政機關，金融網點，案、事件多發處和主要交通路口。2007年5月17日，在徽商大會召開前夕，系統正式投入試運行，在徽商大會期間，發揮了重要作用。

　　三、以提升能力為重點，完善報警監控工作模式

　　參照上海、浙江等先發地區的經驗，經開分局采取“走出去，引進來”的辦法，征得區“兩委”同意，由管委會出資，會同區勞動人事部門，從人才市場招聘16名文職人員，按照“四班三運轉”的工作模式，專門從事網上報警、網上巡邏和網上監控等任務。

　　一是注重培訓，提高技能。經開分局十分注重對文職人員開展業務培訓，利用早會和定期講評會，認真結合違法犯罪對象的特征、作案手法、活動時間和區域、侵害的目標等情報信息進行視頻圖像信息系統操作技能的培訓，使他們能熟練掌握并應用系統，并使之更具有針對性，有效提高了操作人員對轄區治安特點、監控系統結構的熟悉程度和電腦應用操作、違法犯罪識別能力。在實戰中，總結出的“三熟四會”監控法：即熟悉監控系統結構性能，熟悉區內地形地貌，熟悉治安熱點和重點目標，會發現可疑情況，會捕捉跟蹤目標，會反饋輔助指揮，會固定犯罪證據，得到上級業務部門的充分肯定。

　　二是強化管理，規范運作。經開分局注重系統運行、管理的長效機制建設，完善制度，規范管理，出臺監控室值班民警職責、文職人員管理規定、監控系統設備維護細則等相應規章制度，認真規范系統運行中的信息研判、網上巡邏、指令處警、證據固定等環節，做好實時監控與路面巡邏的有機銜接，發揮系統效能。落實設備維修經費和保障器材，依托廠家定點維護、維修裝備，投資15萬余元，專門購買一輛監控皮卡車和升降機用于維修監控設備，使系統長期保持良好的工作狀態。

　　三是獎懲結合，加強考核。根據系統運行管理需要，堅持月度監控崗位目標考核，嚴格績效工資標準，加大獎懲力度，對監控人員實行“績效獎勵，一事一獎，分級定獎，按月兌現”，對因責任心不強，造成延誤戰機的，實行責任倒查，并對當事人實施相應經濟處罰。

　　四、以實戰應用為核心，充分發揮報警監控系統的作用 

　　系統建設之初，經開分局黨委提出了“一個龍頭，四個機制”的工作思路，即：以城市報警監控系統為龍頭，建立情報信息主導警務機制，動靜結合、精密防范機制，快速反應、精確打擊機制，在線巡邏、網上處置機制，在維護穩定、治安防范、打擊犯罪中成效明顯。

　　一是內外聯勤，快速反應。城市報警監控系統的建立，改變了過去公安指揮工作只聞其聲不見其景的狀況，也為社會面控制、突發事件的發現、取證、迅速處置等工作提供了一個應用平臺。現在通過監控系統的實時畫面，大大延伸了工作觸角，根據監控畫面，指揮人員可以隨著現場情況的變化而主動、及時地下達有效指令，進行點對點，扁平化指揮。

　　二是視頻巡邏，優化配置。針對部分監控點分布與民警街面巡邏路線不一致，有些監控點因光源、視線角度等問題利用率不高的問題，分局對部分視頻監控點進行了重新分配，并實行視頻巡邏，即由監控室操作人員負責對布點的道路利用視頻監控系統進行巡邏，街面巡邏人員則重點負責對監控點附近小區的巡邏。通過視頻巡邏，有效實現了內外兩種巡邏方式的互補，極大地增加了巡邏覆蓋面。

　　三是專項監控，提供信息。城市報警監控系統的建立，為全區建立和完善社會治安立體防范網絡創造了良好條件。實踐證明，在安裝監控點的區域不僅大大提高了公安機關主動發現、控制街面違法犯罪并進行及時處置的能力，同時對各類違法犯罪產生了震懾作用。