近年來，職業教育的發展備受矚目。12月8日，國務院學位委員會發布《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，要求將職業本科納入現有學士學位工作體系。文件指出，職業本科和普通本科在證書效用方面具有等同價值，在就業、考研、考公等方面具有同樣的效力。

　　隨著政策的落地，職業教育也逐漸走向終身化發展。另外，在工業4.0的時代背景下，中國要從“制造大國”轉向“制造強國”，產業升級和技術變革涌現出對先進制造、新能源等產業技能型人才的需求。

　　然而，職業教育的發展也面臨一定挑戰。從2021年招生情況來看，有16所民辦職業技術大學未一次性招滿，有的甚至缺額1000人以上。此外，專業結構和產業需求不一致、產教雙方的利益訴求存在錯位，導致產教融合“合而不深”，校企合作“校熱企冷”。

　　北京民辦協會副會長馬學雷告訴《中國經營報》記者，從2019年的“職教20條”到今年4月的職教大會，再到日前公布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》(下稱“職教意見”)，這三個關鍵文件構成了目前職業教育發展的整體政策框架，將職業教育導向“入口打開，出口公平”的圖景。縱向貫通的職業教育體系、職教高考和國家資歷框架制度的建設將引導提高社會對職業教育的認可程度，加之對上市公司、行業龍頭企業興辦職業教育的鼓勵，將推動企業把握產教融合、校企合作的主動權，經過5~10年的時間，職業教育將基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變。

　　職業教育供需出現缺口

　　近日，“職業技術院校學生未畢業就被搶空”的話題沖上熱搜，這反映的實際上是智能制造背景下新型技能人才供不應求的現象。從2021年第二季度的行業需求來看，用人需求在制造業相關崗位占38.4%，這與疫情防控穩定后制造業等生產性行業用工需求持續回升有關，但也反映出職業人才尤其是一二產業相關崗位的供需錯配。

　　國內高技術型勞動人才仍存在很大缺口。據教育部、人社部、工信部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》，制造業十大重點領域2020年的人才缺口超過1900萬人，2025年這個數字接近3000萬人。

　　對此，華中師范大學人工智能教育學部教授王繼新認為，當前的職業教育需要供給側的改革。“以前的產業主要為低端制造，從輕機械的加工再到重機械的加工，需要的是一些技術復雜程度不高的勞動者，但現在進入智能生產時代，即所謂的 ‘柔性生產’，出于對信息技術或人工智能的深入探索，都需要職業教育的轉型。但目前人才的培養供給跟不上，還是解決不了問題。智能工廠對人才的需求也是多層次的，職業教育也需要一定的上升路徑。”

　　21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，提高社會對職業教育的認可也是目前職業發展需要解決的難題。“職業院校應從技能人才培養出發，讓學生擺脫對職業教育、對自我的錯誤認知，讓學生在職業院校學到過硬的技能。”

　　“我畢業于211大學，很難接受孩子只能進入職校，因為上升空間太窄了”。目前擔任企業中層管理者的李先生說。這實際上也反映出我國現行教育體制的長期作用下，“重學歷教育、輕職業教育”的社會風氣和思想觀念根深蒂固。

　　難以吸引高層次的人才成為國內職業教育的主要矛盾。熊丙奇指出，事實上當前的普職分流成為普職分層，原因是職業教育被作為“兜底教育”，而不是類型教育。

　　多位專家告訴記者，以往職業教育存在“斷頭”現象，比如說一開始有中職沒高職，后來有高職之后沒有本科，因此很難去進行學歷提升。要辦好職業教育，就必須把職業教育辦為與普通教育平等的類型的教育。

　　為了培養出足夠多的中高級技能人才，國家也在引導傳統人才觀發生轉變。日前，人社部出臺了關于職業院校(含技工院校)畢業生可以參加事業單位公開招聘的有關政策，提出事業單位公開招聘不得將畢業院校作為限制性條件。

　　對此，馬學雷認為，這是提高社會對職業教育認可程度的表現。一方面是入口的打開，通過“職教高考”和縱向貫通的“職業教育體系”，可以讓職業教育人才有完整的上升渠道。據了解，“十四五”末，職業本科的招生計劃要達到高等職業教育招生的10%，而上述的“資歷框架制度”則是出口的公平性體現。

　　近兩年，職業教育政策頻頻發布，職業教育也因此獲得了資本層面的更多關注。

　　截止到2021年11月，億歐數據顯示，職業教育領域融資事件共56次，并購的融資事件和金額最高，主要是民辦教育集團并購職業學院，多數融資時間集中在早期輪次。而從細分的投資方向來看，企業培訓今年明顯更受資本的關注，IT、財會、醫學、招錄考試等學習剛需性更強的賽道，仍然是資本重點關注的領域。

　　此外，IT培訓服務提供商傳智教育于今年年初掛牌上市，其上市首日大漲43.97%封漲停。財報顯示，傳智教育2021年1~9月共實現營收4.90億元，同比增長11.12%；凈利潤6356.65萬元，同比增長361.21%。近日，其發布公告稱，投資1000萬元設立全資子公司“宿遷傳智互聯網中等職業技術學校有限公司”，并取得了當地教育局頒發的《民辦學校辦學許可證》。傳智教育方面表示，此舉將完善和提升公司數字化人才職業培訓和學歷職業教育雙軌發展布局。

　　打破產教融合僵局

　　產教融合是建設現代職業教育體系的重要途徑。目前，技能型社會的建成亟須利用深度融合式的發展來彌合教育與生產之間的鴻溝。

　　專家介紹，按照2020年專科高職招生規模500多萬人測算，到2025年，職業本科教育招生規模應該在50萬人以上。據《中國教育報》報道，截至2020年底，國內已有2340家企業納入地方產教融合型企業建設培育庫，設立 1500多個職業教育集團，覆蓋了90%以上的高職院校、近70%的中職學校、近3萬家企業，并確定150家示范性職業教育集團(聯盟)培育單位。

　　然而，職業學校是以導向為就業的教育類型，由于專業結構和產業需求存在時間錯位，致使企業得不到高技能人才資源，職校學生出校則面臨因技能落伍而被淘汰、企業人才需求難以滿足的問題。而且，盡管近年來我國一直倡導校企合作、產教融合，卻一直很難深入推進，存在流于形式的問題。

　　中國教育科學院研究員儲朝暉認為，企業的地位和學校沒有處在平等的合作關系，是合作存在障礙的深層次原因。“當前我國的職教發展水平相對較低，校企合作的關鍵是學校和企業要有平等的機會來進行平等的合作，需要建立深層次的市場機制。”

　　馬學雷則表示，從前職業教育被看作是普通教育的托底，現在應該是同等地位的另外一條軌道。以往的校企合作，是給學校定指標，并給予企業稅收、土地、財政補貼、信用貸款等方面的優惠支持，但是“兩張皮合不到一起來”，實際上要從基因上激活產教融合。

　　他進一步解釋，“職業教育和普通教育的人才培養模式、課程設計、師資類型等都不一樣，要培養產業適需人才，現在鼓勵上市公司、行業龍頭企業興辦職業教育，將推動企業把握產教融合、校企合作的主動權，花5~10年的時間由政府辦學為主過渡到社會多元辦學，給予學校更好的職業基因。”

　　加速教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈間的融合，是產業融合新的破解之道。王繼新認為，針對人工智能領域的職業教育而言，需要“雙師模式”的教學方式將理論與運用結合，建構基于智能技術的智慧教育在線生態系統，讓人工智能為各領域賦能。

　　慧科集團產品副總裁、新工科學院院長李祺告訴記者，在與院校合作來培養智能制造的技術應用型人才的過程中，可以利用大數據來探索校企雙方的人才需求特征。他以近年來湖北地區職校和產業著重于工業互聯網、智能網聯汽車等領域的人才培養舉例，說明了區域性產業集群對當地職業院校的影響。

　　作為培養產業人才的重要一環，產教融合不僅是產業與職業教育、企業和職業院校的融合，也是地方人才培育與企業發展的全面連通。記者從廣東某職業院校工作人員了解到，其學校圍繞珠三角、廣東及佛山區域產業發展，依托先進輕紡制造業、智能制造業、現代服務業等三大支柱產業和新興產業布局專業，并牽手華為、訊方，共建了廣東首個新一代信息技術產業學院。

　　據記者了解，目前“實訓基地共建”和“引企入校”的模式相對普遍。“訂單班”也是職業院校向對口產業輸送人才的重要方式，這種人才培養模式使雙方通過定期溝通、現場調研等深度研討方式，有針對性地“定制”長期、系統、全覆蓋的技能培訓和提升計劃，從而拓寬企業參與人才培養的路徑。

　　 轉自：中國經營報