財政部近日印發《支持浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域范例的實施方案》(下稱《方案》)。

　　《方案》明確，支持浙江省率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制，指導浙江財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，支持寧波舟山港建設世界一流強港、打造國際航運物流樞紐等。

　　多措并舉支持“雙碳”

　　在支持碳達峰碳中和、推動產業發展等方面，《方案》作出具體安排。

　　比如，在支持浙江探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財政政策方面，《方案》要求，創新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策。指導浙江省財政部門研究實施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點領域，支持浙江省實施一攬子財政政策，力爭為實現碳達峰、碳中和目標提供堅實支撐。鼓勵浙江省進一步探索生態產品價值實現機制試點。支持浙江省開展全域幸福河湖建設改革試點，鼓勵浙江省按規定統籌資金支持試點項目建設。

　　“浙江實施‘雙碳’獎懲制度，可以視為一項激勵措施。”上海立信會計金融學院副教授溫建寧在接受《國際金融報》記者采訪時表示，由財政出臺獎懲措施加快綠色發展，并鼓勵降能耗、減碳排放指標，其實也是加強“碳稅”征管，“雖然財政拿錢獎勵要出錢，但提高了‘碳稅’入庫數額，可以說是很劃算的政策激勵措施。”

　　“當然，降低碳排放對地方而言是不小的挑戰。”溫建寧坦言，“主要的難點在碳排放背后是產業，甚至是高耗能的火電等能源供給產業，是出口創匯的外向型產業，這些產業鏈接煤炭開采和運輸等行業，如此長的產業鏈條影響很大。”

　　“另一個難點在于碳排放背后的經濟運行，實現‘雙碳’的目標，關鍵是產業的綠色轉型，要通過綠色、清潔能源的替代，降低高污染高能耗的煤炭等化石消費，多使用水電、太陽能和風電等可再生能源。”溫建寧分析稱。

　　在產業轉型方面，《方案》提出，支持塑造產業競爭新優勢。支持寧波舟山港建設世界一流強港、打造國際航運物流樞紐。支持浙江省義新歐(中歐班列)提質擴容專項激勵試點，推動開放型經濟高質量發展。發揮國家中小企業發展基金作用，通過市場化方式支持符合條件的中小企業。支持打造特色產業集聚區，推動浙江省民營經濟高質量發展。鼓勵制造業領域相關政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產業項目。

　　為共同富裕探索路徑

　　《方案》從支持浙江探索有利于推動共同富裕的財政管理體制，率先實現基本公共服務均等化的有效路徑，形成助推經濟高質量發展的財政政策，建立現代預算管理制度先行示范等方面進行一一部署。

　　溫建寧指出，現在推動的財政信息化改革，包括預算管理一體化系統、建立預算監督平臺等，縣級支出可以在平臺中反映，有利于市級的財政機關監督財政資金的使用。通過內部的財政監督和外部的審計監督，規范財政資金的使用。

　　《方案》提出，加快推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。支持浙江合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統籌協調跨區域事務方面的職責，優化支持區域均衡發展的財政體制政策。

　　探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動市縣發展積極性，夯實共同富裕的經濟基礎。提升省級財政統籌資源能力，更好發揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實現基本公共服務均等化奠定堅實財力基礎。

　　值得關注的是，《方案》明確，鼓勵浙江在實現基本公共服務均等化方面先行先試。比如，探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務保障標準體系，完善與經濟發展階段和財力水平相適應的基本公共服務保障標準確定機制和動態調整機制，推進基本公共服務更加普惠均等可及，保障標準和服務水平穩步提高，率先實現省域內基本公共服務均等化，為推進實現全國范圍內的基本公共服務均等化提供浙江樣本。

　　“公共服務均等化方面，浙江一些地方在村莊信息化、養老服務等方面都有不錯的實踐。”溫建寧分析指出，基礎設施建設對村莊的發展起到了重要作用，“不過，部分地區基礎設施仍有待完善，就需要上級省級政府統籌事權，完善基礎設施。從長三角一體化的角度看，互聯互通一方面是產業鏈條的聯通，另一方面就是基礎設施的打通。”

　　《方案》還提出，進一步完善省以下轉移支付制度。推進浙江明晰各類轉移支付功能定位，優化轉移支付體系和結構，更好發揮一般性轉移支付均衡區域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務落實，專項轉移支付引導下級干事創業的作用。同時，支持深化收入分配制度改革。鼓勵浙江省設立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導社會參與公益慈善事業。支持浙江省率先建立集體經營性建設用地入市增值收益分配機制。

　　 轉自：國際金融報