◆李亮光

　　改善生態(tài)環(huán)境質量事關人體健康安全和綠色發(fā)展。多年來，各地堅持以改善環(huán)境質量目標為核心，通過不懈努力，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。但在實踐中，也出現(xiàn)一些地方機械照抄，甚至不切實際提高標準和目標的現(xiàn)象。筆者認為，必須正確理解“環(huán)境質量只能變好不能變壞”的本義，實事求是制定生態(tài)環(huán)境質量評價標準和方法，防止不切實際的“高標準”“嚴要求”，穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境質量改善。

　　評價環(huán)境質量要科學公平

　　筆者認為，環(huán)境質量是指在一個具體的環(huán)境內，與社會經濟發(fā)展相適宜，對人群生存和繁衍環(huán)境的總體或環(huán)境的某些要素提出的限值要求。環(huán)境質量是建立在一定時期健康和環(huán)境功能標準要求上的，以國家劃分的空間、區(qū)域開發(fā)利用功能和保護目標相匹配的環(huán)境質量底線值為依據(jù)。制定環(huán)境質量標準要與一定時期的經濟社會水平發(fā)展和健康需求相適應。

　　“環(huán)境質量只能變好不能變壞”不能簡單理解為好上加好。首先，這要求環(huán)境質量不達標區(qū)要強調治理為主，減少排放，使環(huán)境質量向好的方向發(fā)展，不能再加重。其次，環(huán)境質量達標區(qū)的污染物排放要控制在環(huán)境容量閾值之內，不得造成環(huán)境污染，導致使用功能喪失或環(huán)境質量變劣。社會經濟發(fā)展是原動力，制定環(huán)境質量標準要考慮資源利用程度和環(huán)境治理條件和能力，應在確保人類和生態(tài)健康基礎上，參考國際通行標準，綜合考慮國內、地區(qū)經濟發(fā)展和治理技術水平條件確定環(huán)境質量要素的限制值。當然，隨著科技進步和生活水平提高，制訂的評價限值也會相應發(fā)生變化，有害物質含量限值有所降低，人類生存空間環(huán)境質量隨之提升。

　　到底該如何評價環(huán)境質量，怎么才能稱之為好？長期以來，不少人認為“生態(tài)環(huán)境質量只能變好不能變壞”就是要保持原有環(huán)境質量好的狀況，且環(huán)境質量要求越高越好。比如，地表水水質現(xiàn)狀達到Ⅱ、Ⅲ類水（飲用水源地保護區(qū)）標準，空氣質量現(xiàn)狀達到一級標準（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)），不管區(qū)域、流域規(guī)劃使用功能如何發(fā)生變化，水質、空氣環(huán)境質量要素評價值就是要保持原來的狀況甚至更好。為此，水質不能依據(jù)功能改變?yōu)槌擎?zhèn)集中用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)域而改為執(zhí)行Ⅳ類水體評價標準，空氣質量不得因改為工業(yè)園區(qū)而執(zhí)行工業(yè)園區(qū)空氣二級標準，海域即使規(guī)劃為港口碼頭也要按照現(xiàn)狀一級水質標準進行評價和管控，確保環(huán)境質量不下降。區(qū)域、流域即便規(guī)劃為生產、生活功能使用，只要有人為活動增加排污量就容易超出環(huán)境現(xiàn)狀值，所以不得增加排污，否則環(huán)境質量就被視為變差、不達標。筆者認為，有些地方對“環(huán)境質量只能變好不能變差”的理解認識還有偏差，這對于過去資源開發(fā)強度低、經濟發(fā)展落后、城鎮(zhèn)化率低、生活維系低水平的地方會造成一定影響。實際上，碼頭港口海域執(zhí)行自然保護區(qū)水質標準、工業(yè)用水功能執(zhí)行飲用水水源地保護區(qū)標準完全不必要也不合理，將限制流域、區(qū)域規(guī)劃功能調整和使用，阻礙區(qū)域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

　　應逐步實施差別化環(huán)境管理

　　過去因沒有科學、實事求是地處理保護和發(fā)展關系的案例不少。比如，一些地方片面強調飲用水生態(tài)安全，照搬飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范，沒有進行充分經濟、技術、社會風險可行性論證，將城鎮(zhèn)建成區(qū)或規(guī)劃生產生活區(qū)的水域、岸線劃入水源地一級、二級保護區(qū)，極大限制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和項目建設實施。為減緩矛盾，地方政府不得不反復對飲用水水源地保護區(qū)范圍進行調整、壓縮，政府指令朝令夕改，公信力也受到挑戰(zhàn)。

　　以環(huán)境質量為核心的環(huán)境監(jiān)管措施，就是要通過環(huán)境容量確定污染物排放總量。環(huán)境容量大的區(qū)域、流域，根據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)劃和項目建設環(huán)境影響評價預測，控制排放量，確保排放污染物后環(huán)境功能質量標準不下降，回歸排放污染物總量管理制度本義。制定環(huán)境質量標準和考核質量指標不是越嚴越好，保護與發(fā)展必須協(xié)調同步，既要科學規(guī)范又要符合實際情況，實現(xiàn)差別化環(huán)境管理。

　　環(huán)境質量只能變好不能變壞，是要求環(huán)境質量不斷改善，本義是原區(qū)域流域環(huán)境質量不達標，開發(fā)建設不得造成環(huán)境質量變差，環(huán)境質量達標的區(qū)域流域，開發(fā)建設不得降低原來評價標準。筆者認為，國家標準值就是底線，也是評價的依據(jù)，標準以外僅是參考，不宜作為評判結果。

　　舉個例子，某河流監(jiān)測斷面，按照環(huán)境功能執(zhí)行Ⅲ類水，現(xiàn)監(jiān)測值很低，可以達到Ⅰ類限制值，應該評價為Ⅲ類達標，不能人為改變功能按照Ⅰ類評價。同理，某城市集中飲用水水源地在城區(qū)流域，劃分為水源地一級、二級保護區(qū)，分別執(zhí)行水質Ⅱ類和Ⅲ類質量標準。因城鎮(zhèn)化建設擴大城區(qū)建設范圍，將水源地上移，建立新的飲用水水源地保護區(qū)，原水源地保護區(qū)取消，功能定位為一般工業(yè)用水和景觀用水，水質標準相應改為Ⅳ類，既騰出環(huán)境容量，擴大城區(qū)經濟和人口總量，也滿足環(huán)境質量考核目標要求。近岸海域規(guī)劃為港口，應當執(zhí)行功能相應的海水水質四類標準而非原規(guī)劃功能或一類、二類現(xiàn)狀值進行評價考核。

　　筆者認為，規(guī)劃或開發(fā)使用功能決定環(huán)境質量標準而非環(huán)境現(xiàn)狀值控制功能的規(guī)劃和使用。環(huán)境超標區(qū)域流域開發(fā)利用強度超過生態(tài)承載力，必須通過強化綜合治理達到使用功能下的環(huán)境質量標準要求，需要采取倍量、數(shù)倍量削減排放污染物，逐步實現(xiàn)環(huán)境質量改善；原來環(huán)境質量達標流域區(qū)域，根據(jù)達標區(qū)環(huán)境容量控制區(qū)域新增污染物排放，實現(xiàn)經濟有序發(fā)展，環(huán)境質量不惡化、標準不降低。

　　作者單位：廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳