歷史性變革、系統性重塑、整體性重構！

　　10月26日，中國共產黨河南省第十一次代表大會隆重開幕，河南省委書記樓陽生在會上作題為《高舉偉大旗幟牢記領袖囑托為確保高質量建設現代化河南確保高水平實現現代化河南而努力奮斗》的報告（以下簡稱報告）。報告強調，河南在確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南上邁出堅實步伐，奮力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

　　整體來看，報告貫穿著對高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南的謀篇布局，深刻回答了新時代、新階段河南肩負什么樣的歷史使命、怎樣實現歷史使命等系列重大課題。

　　具體來看，報告既深入分析、科學研判河南發展面臨的機遇挑戰、存在的主要問題，體現了河南省委敢于直面矛盾、勇于解決問題的強烈使命擔當；又站位高、謀劃深、舉措實，把新時代“新”在哪里、現代化強省“強”在哪里、高質量發展“高”在哪里、人民美好生活“美”在哪里、全面從嚴治黨“嚴”在哪里等重大問題逐一研判、科學作答。

　　這場黨代會報告完整給出河南發展“新方法論”。為什么說是“完整給出”呢？

　　9月7日，河南召開省委工作會議。在這場會議上，河南省委書記樓陽生提出，要從百年黨史中汲取前行的智慧和力量、做到“兩個確保”、全面實施“十大戰略”、大力推進新發展格局下縣域經濟高質量發展、開展能力作風建設年活動等一系列重大要求。

　　這場會議給出了河南發展“新方法論”的主脈絡和四梁八柱，為河南“十四五”發展奠定了根本性的思想基礎、發展方向、戰略重點。

　　以本次會議為開端，河南正式“重啟”入局，拉開全面建設社會主義現代化河南的新征程“換道領跑”大幕。隨后，一系列基礎性、戰略性、先導性重大決策相繼推出，河南開啟了全方位推進、系統性重塑的新征程。

　　這包括，開展“墩苗育苗”計劃，讓年輕人經風雨、長本領、見世面，這是著眼未來30年現代化建設全局和高素質干部隊伍建設需要；建設“嵩山”“神農”“黃河”三家省實驗室，全面重塑河南實驗室體系，鄭州大學、河南大學“雙一流”建設啟動實施，這是關乎河南構建一流創新生態建設國家創新高地的關鍵所在；強調在中心城市“起高峰”、創新開放“建高地”的同時，推動縣域經濟“成高原”。特別是把“一縣一省級開發區”作為重要載體，賦予縣（市）更多經濟社會管理權限，全面推行省直管縣財政改革等，這是筑牢發展基石的重大部署；強化“項目為王”的鮮明導向，“三個一批”常態化開展，“萬人助萬企”活動深入實施，推出河南版“雙長制”，明確重點發展十大先進制造業產業集群等，這是為現代化河南建設不斷夯實基礎、提供有力支撐的關鍵所在；……

　　本次黨代會前，河南踐行新發展理念的共識已經形成，融入新發展格局的勢能已經形成，推動高質量發展的態勢已經形成。而報告在河南省委工作會議精神的基礎上，更進一步進行了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，完整給出了河南發展“新方法論”。

　　這套河南發展“新方法論”，重構重塑變革了哪些關鍵的發展思路和方法？

　　首先，報告系統性地重塑了河南發展的新藍圖和目標，呈現出節點化、指標化、項目化的新特點。

　　報告在描繪河南發展新藍圖時，節點清晰，“五個基本建成”“五個顯著提高”的具體要求，在緊貼河南發展實際同時，前瞻30年、謀劃15年、立足5年，統籌近期、中期、長期目標，分階段描繪了全面建設現代化河南的宏偉目標。而在實現路徑方面，報告也做出了具體明確的安排，“十大戰略”是現代化河南的戰略抓手，更是具體操作的推手，報告給出了一整套體系完備、操作性強的全鏈條戰略安排，闡明了未來發展路徑。更為關鍵的是，報告在給出目標、戰略、路徑時，把戰略任務化、任務項目化、項目責任化，從而盡可能確保工作落到實處、見到實效。

　　其次，報告系統性地重構了河南區域協調發展新格局。

　　報告在賦予鄭州國家中心城市建設、洛陽副中心城市建設新使命、新任務的同時，還通過建設豫西轉型創新發展示范區、豫南高效生態經濟示范區、豫東承接產業轉移示范區、豫北跨區域協同發展示范區，支持大別山、太行山等革命老區振興發展等，明確了區域發展新定位、新要求，有利于各地找準主攻方向，實現錯位發展、競相發展。

　　這里重點說說系統性重構的四大板塊。

　　對于豫東承接產業轉移示范區，商丘、周口在區域位置上，均屬于長三角與中原融合發展的最前沿，也是河南“東進”開放的橋頭堡，隨著新發展格局的加快構建，這種特殊的區位優勢，愈發成為兩地建設豫東承接產業轉移示范區的關鍵。

　　兩地還從這種區域優勢出發，形成了各具特色的綜合優勢。比如，商丘的優勢是打造樞紐經濟新高地，周口的優勢則是特殊區位優勢、超大人口的市場規模優勢、“公鐵水空”多式聯運的綜合優勢等。可以預見，豫東承接產業轉移示范區建成后，將進一步擴大河南東進開放的規模和質量，打通、拓寬、加深長三角與中原融合發展的通道、方式、空間和可能，進一步放大河南在新發展格局加快構建過程中關鍵節點的重大作用。

　　對于豫北跨區域協同發展示范區，安陽、鶴壁、濮陽地處中原城市群和京津冀協同發展示范區的連接地帶，在發展定位上，均把融入京津冀協同發展，打造豫北、豫魯冀省際區域中心城市等作為關鍵所在，在頂層設計上，已經有了初步的基礎。

　　三地在各自市域經濟，以及各自市域與縣域經濟之間的協同聯動發展上，已經有了扎實的基礎，比如，濮陽培育形成了石油化工、裝備制造、食品加工、現代家居、羽絨及制品、生物基新材料“三大三專”接續替代產業體系等，但在跨區域之間的協同聯動發展上，還處于相對初級的階段，后續有著極大的推進提高空間。

　　接下來需要從頂層設計上，完善跨區域協調發展的合作工作機制，推動三地在規劃銜接、跨區域重大基礎設施建設、產業結構布局調整、改革創新等方面合作，從規劃、布局等導向上，做好引導部署，從機制體制上，為協調發展做好支撐；從產業上，一方面要做好市域之間、園區之間在產業鏈、要素鏈、人才鏈、創新鏈、制度鏈的深度融合貫通，逐步建立三地之間圈層式、軸帶式空間發展模式等。

　　在落地節奏上，可先通過設立試點、先行區，來充分發揮探索、試驗，以及后續的示范帶動作用，總結經驗模式，再全面推廣展開。

　　對于豫西轉型創新發展示范區，首先這個新提法更加明確突出了“轉型創新發展”的主題。這既直指洛陽建設中原城市群副中心城市的最大短板：城市發展能級總體偏低，產業產業發展總體不足，科技創新引領產業發展的作用不突出，是對三門峽資源型城市轉型發展之路的進一步升級，也在區域層面統籌了濟源建設創新引領高質量發展的國家產城融合示范區的發展路徑。

　　這個新提法，需要處理好三個關系，包括處理好豫西轉型創新發展示范區內部三地之間的協同發展關系，需要完善、細化洛陽與三門峽、濟源的聯動發展措施，提升產業承載力和帶動能力；處理好洛陽與鄭州之間的協調互動關系，強化鄭州都市圈和洛陽都市圈聯動，推動洛鞏、滎鞏產業帶相互貫通，協同集聚和共享科創資源；從更大的層面上，處理好協力建設鄭洛西高質量發展合作帶的關系等。

　　對于豫南高效生態經濟示范區，特別是支持南陽建設副中心城市，這是建設現代化河南新征程賦予南陽的新定位、新使命、新責任。

　　豫南三地疊加著一系列重大優勢、發展勢能，包括黃河流域生態保護和高質量發展、大別山革命老區振興發展、漢江生態經濟帶、淮河生態經濟帶等國家戰略疊加，在雙循環新發展格局下，豫南高效生態經濟示范區將成為構建新發展格局、暢通國內大循環的重要通道和鏈接。

　　再次，報告對于創新進行了全鏈重構，從邏輯到載體，從生態到配套，從團隊到文化，進行了全領域、全過程、全周期的深度重構。

　　報告緊盯高質量發展這個目標，堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，強調要走好創新發展這個“華山一條路”，要把創新契合到經濟社會發展各個層面、各個環節，加快形成國家創新高地。

　　這其中，包括創新載體平臺的打造。比如，以許昌為例，在載體平臺方面，過去一年新建省級工程技術研究中心15家，新認定市級企業技術創新中心27家，其中許繼集團智能充電技術重點實驗室獲批組建省級重點實驗室，許昌智慧信息產業園建成省級科技企業孵化器，德通混凝土技術研究院等獲批省級新型研發機構，“創新”二字一直是許昌經濟快速發展的“關鍵詞。也包括打造創新生態中的制度創新。比如，以濮陽市為例，濮陽正在通過包括”揭榜掛帥“”賽馬制“”首席科學家制“等一系列的機制，通過黨政齊抓的機制，最終實現以體制機制創新激發內生動力，通過率先改革形成體制機制新優勢等，為全面轉型高質量發展提供新動能。還包括圍繞產業、項目服務的干部作風優化。比如，以南陽市為例，包括出臺《南陽市大抓落實快抓落實狠抓落實22條措施》《南陽市”不作為、慢作為、亂作為“處理辦法（試行）》，以及最重要的《南陽市2021年優化營商環境提升方案》，強調要聚焦”打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境“目標，完善體制機制，嚴格考評獎懲，加強結果運用，以市場主體評價倒逼政務服務水平提升。

　　河南將會全鏈重構創新，推動建立完善”基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐“全過程創新生態鏈，打通從”科技強“到”產業強“”經濟強“通道，加快科技創新從”跟跑“到”并跑“”領跑“轉變，從”科技綜改“向”全面創新“躍升，最終打造以高端化產業、高層次載體、高水平人才為支撐的創新驅動全面轉型高質量發展體系。

　　最后，報告系統性地重塑了數字、人才、營商環境等高質量發展的關鍵資源要素，并通過系統思維等方式，推動各類資源要素快捷流動、加速融合。

　　報告的另外一個顯著特點，就是依據新的要素稟賦的變化，重新優化資源配置，調整經濟發展模式，在新一輪的要素配置和再配置過程中，培育河南經濟增長新動力，實現經濟增長動力轉換。 這其中，就包括關鍵的數據要素。

　　報告強調，以國家大數據綜合試驗區建設為牽引，大力發展數字經濟核心產業。所謂，”數字經濟核心產業“，指向的是為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各類經濟活動。

　　換句話說，這個核心產業指的是，數字經濟中與產業融合、聯系最緊密、最關鍵、最有引領和帶動力的部分，一方面，能夠在最大程度上，通過數智來賦能、引領整個現代產業體系的全面轉型高質量發展；另一方面，也是作為新基礎設施中的數字環節和通道，作為現代產業體系中的最底層和最基石的”干道“和”載體“。

　　重構數字要素的另一個關鍵詞是：推動先進制造業和現代服務業，數字經濟與實體經濟深度融合。

　　對于河南來說，下一步圍繞推動數字經濟與實體經濟融合，一方面需要加快發展工業互聯網，推動網絡體系建設，圍繞網絡、平臺、安全三大體系，賦能制造業數字化轉型。另一方面，持續提升產業支撐能力，增強基礎軟件、核心工業軟件等供給能力，著力突破關鍵核心技術，構筑制造業數字化堅實基礎；同時加快培育數字化轉型解決方案商，降低企業數字化轉型難度。

　　重構數字要素還包括推動開展數據價值化試點。這點對于河南數字化轉型和產業的影響，主要包括：一方面，價值化的數據要素將推動河南技術、資本、勞動力、土地等傳統生產要素發生深刻變革與優化重組，賦予數字經濟強大發展動力。另一方面，數據價值化直接驅動河南傳統產業向數字化、網絡化、智能化方向轉型升級。

　　而報告對數字要素的強調，其實在河南一些地市已經得到了踐行。比如周口近期發展最矚目的亮點，正是對數字要素的強調，而且這種強調的力度，是河南地市中的”最高級“。

　　周口對數字賦能的強調，主要指向以數字變革帶動產業變革、質量變革、動力變革，以產業數字化、數字產業化為主抓手，通過數字賦能產業升級的同時，也通過數字經濟來開辟新出產業空間和可能。

　　這其中，還包括營商環境的要素。

　　報告提出，今后五年，支撐高質量發展的體制機制基本形成，營商環境邁入全國第一方陣，市場主體更加充滿活力。

　　這意味著河南邁入了全面優化營商環境的新階段，對營商環境的重視來到新的高度，構建制度型開放的體系和生態將愈發完善，這也將進一步增強市場主體信心，激發市場主體活力，釋放市場巨大潛力，從法律和制度、組織和保障、信心和決心等多個層面為河南經濟社會高質量發展提供強有力的支撐。

　　這也指向了河南實現”兩個確保“大局中營商環境的短板和不足：當下河南高質量跨越發展過程中，還存在著公共服務供給不足、質量不優，政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創新意識、擔當精神、能力素質亟待增強等短板。

　　這還將為河南招商引資和項目為王理念的實施，提供堅實的環境支撐。哪里投資環境好，哪里就是投資的熱土。良好的營商環境是市場經濟蓬勃發展的必要條件，是經濟軟實力的重要體現。特別是對于招商引資來說，必須保持制度的長期性、穩定性，并在此基礎上不斷完善政策，服務好企業。（中國產業集聚研究專家 楊建國）