寬帶網絡是現代社會的“神經”，發展寬帶網絡對拉動有效投資和促進信息消費、推進發展方式轉變和小康社會建設具有重要支撐作用。農村地區寬帶網絡建設投資高而收益低，在一定程度上存在市場失靈問題。從國際上看，建立完善電信普遍服務補償機制，支持促進農村及偏遠地區改善電信基礎設施，已成為通行做法。2015年底，工信部聯合財政部正式啟動了電信普遍服務試點工作，推進農村和偏遠地區光纖和4G網絡覆蓋。

　　創新實施電信普遍服務試點

　　我國根據中國農村寬帶發展的實際情況，綜合考慮行業屬性、企業責任等因素，創新走出了一條中國特色的電信普遍服務發展之路。電信普遍服務試點工作采用“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的總體思路，形成中央、地方、企業合力支持農村寬帶建設發展的格局。

　　注重制度創新，加強政策保障。為了確保試點工作有序開展和有效實施，工信部研究制定了一系列配套措施，涵蓋組織申報、專家評審、公示公開、任務確定、資金下達、推進實施、資金管理、竣工驗收等各環節的工作流程規范。同時，注重在試點推進中的關鍵環節充分發揮社會監督和各地、各企業相互監督作用。此外，結合農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋需求及信息通信技術發展情況，適時研究并調整支持方向，保障試點順利實施。

　　凝聚多方合力，加快工程推進。在試點工作推進過程中，各地通信管理局積極組織各地市政府申報電信普遍服務試點，協調各項政策保障措施。各地黨委、政府在征地、用電、規劃、賠補等方面給予大力支持，將貧困村通寬帶工作納入地方扶貧工作考核。各地電信企業積極承擔企業責任，加大資金投入，克服自然環境惡劣、施工條件艱苦等困難，全力建設、按期完工。

　　創新技術應用，保障數據精準。針對試點行政村數量多、分布廣，工程建設情況跟蹤難、管理難等問題，指導中國信息通信研究院建設了全面覆蓋、實時采集、多維分析的電信普遍服務管理支撐平臺，利用技術手段實現對每個試點行政村寬帶建設、網絡質量等情況的精準管理，確保了電信普遍服務實施成效。

　　農村寬帶網絡建設取得巨大成效

　　2015年底以來，工信部聯合財政部成功組織了七批電信普遍服務試點。前三批試點支持行政村光纖網絡建設和升級改造，27個省份13萬個行政村納入試點，其中包括4.3萬個貧困村；后四批試點支持行政村通4G寬帶，共部署約6萬個4G基站建設。電信普遍服務試點工作的實施，有效推動了農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋，我國農村寬帶網絡實現跨越式發展。

　　基礎設施能力大幅提升。目前，我國行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，根據電信普遍服務管理支撐平臺的監測數據，試點地區平均下載速率超過100Mbps，遠遠超過12Mbps的最低要求，我國農村及偏遠地區寬帶網絡基礎設施落后的面貌已經實現根本性的改變。

　　助力脫貧攻堅成效明顯。電信普遍服務試點緊密結合了我國脫貧攻堅的需要和工作要求，優先將貧困地區納入支持范圍，為打贏脫貧攻堅戰提供了堅實的網絡保障。

　　農村寬帶應用蓬勃發展。電信普遍服務為遠程教育、遠程醫療、農村電商等應用的快速發展奠定網絡基礎。目前，我國中小學（含教學點）互聯網接入率達100%，農村及偏遠地區學校網絡接入條件全面改善。我國農村電商網絡零售額已由2015年的3530億元增長到2020年的1.79萬億元，規模總體擴大了5倍。

　　下一步，工信部和財政部兩部委還將繼續推進實施電信普遍服務試點，聚焦偏遠農村和邊疆、海島等特殊地形區域4G網絡深度覆蓋，在有明確的應用場景的農村地區，開展5G網絡部署試點，鼓勵開發面向農村、農業和惠民的寬帶互聯網應用，積極推進信息通信與農村實體經濟、社會服務等深度融合，拓寬農村脫貧致富之路。(作者：王澤玨 黨梅梅)

　　 轉自：人民郵電報