工信部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第3087號(hào)(政治法律類131號(hào))提案答復(fù)的函中指出，工信部將加快印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好規(guī)劃解讀和宣貫工作，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全文如下：

　　關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第3087號(hào)(政治法律類131號(hào))提案答復(fù)的函

　　彭靜委員：

　　您提出的《關(guān)于盡快完善“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化”配套法律制度的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我國(guó)高度重視數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，今年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體”，為我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)提供了根本遵循。

　　一、已開展工作

　　我部積極貫徹落實(shí)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等相關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。編制印發(fā)《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》《工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，組織編制《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等進(jìn)行統(tǒng)籌部署。積極推動(dòng)出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，發(fā)布《電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推動(dòng)形成數(shù)據(jù)分類分級(jí)、數(shù)據(jù)安全評(píng)估等40余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理。組織開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保護(hù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評(píng)估指引文件，指導(dǎo)建成合規(guī)性評(píng)估技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，組織300余家企業(yè)完成自評(píng)估工作。升級(jí)全國(guó)信息安全管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)異常流動(dòng)分析、數(shù)據(jù)安全事件追蹤溯源等能力。指導(dǎo)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立數(shù)據(jù)治理工作委員會(huì)，組織兩批共133家企業(yè)簽署自律公約，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是探索培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。組織企業(yè)、高校院所、業(yè)界專家開展數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等方面研究。組織開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，遴選了一批數(shù)據(jù)流通共享與開發(fā)利用的典型標(biāo)桿項(xiàng)目。支持成立貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易中心、北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，通過實(shí)踐探索數(shù)據(jù)要素流通交易新模式。

　　二、下一步工作考慮

　　(一)關(guān)于“重構(gòu)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度”的建議

　　我部將主要開展以下工作。一是加快印發(fā)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好規(guī)劃解讀和宣貫工作，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是組織開展數(shù)據(jù)交易技術(shù)體系、監(jiān)管體系、定價(jià)機(jī)制等研究，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)面臨的主要問題。三是支持貴陽等地建設(shè)完善數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，總結(jié)提煉數(shù)據(jù)交易流通與數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護(hù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、技術(shù)難點(diǎn)和制度痛點(diǎn)，為我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)機(jī)制和制度建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)關(guān)于“確立數(shù)據(jù)行為秩序”的建議

　　我部將在總結(jié)固化前期工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理。一是積極推動(dòng)出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》等基礎(chǔ)性法律制度，建立健全電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、重要數(shù)據(jù)目錄保護(hù)、共享利用、算法規(guī)制等制度標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全保障能力水平認(rèn)證評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)安全合規(guī)評(píng)估，引導(dǎo)行業(yè)不斷提升數(shù)據(jù)保護(hù)水平。三是推進(jìn)全國(guó)性行業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)技術(shù)手段建設(shè)，為建立完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供有力的安全監(jiān)管支撐。

　　(三)關(guān)于“創(chuàng)設(shè)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”的建議

　　我部將加快推動(dòng)完善數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。一是制定數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估框架和評(píng)估指南，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估體系。二是推動(dòng)建立市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系。三是鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺(tái)建設(shè)，探索多種形式的數(shù)據(jù)交易模式。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，健全風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。