◆王以淼

　　創新生態環境監管執法模式，構建人防、物防、技防相結合的環境問題發現機制，精準有效排查整治各類環境問題，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要內容。2020年8月浙江省政府辦公廳印發《關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見》以來，浙江省各級各部門積極推進問題發現機制落地生效，印發實施舉報獎勵辦法，開展百日攻堅專項行動，強化非現場執法手段應用，加強自動監測監控設施建設，不斷提升問題發現精準度和執法效能，發現并整治了一大批生態環境問題。

　　在取得明顯成效的同時，也要看到，受制于當前人員力量、裝備不足等困難，發現問題的現代化手段運用不夠充分，精準預警溯源監測監控能力還不足，環境問題還難以實現實時精準監控。在現有條件下要解決好這些難題，數字化改革無疑是最為有效的手段。今年以來，浙江省依托數字化改革，堅持數字賦能、整體智治，注重傳統手段和現代科技手段結合，全面構建“人眼”“機器眼”“天眼”“后視眼”一體化的“千手千眼”監控網絡，推動提升環境問題智能化和專業化發現能力，切實將《關于建立健全環境污染問題發現機制的實施意見》落到實處。

　　“人眼”高效協同、閉環管控

　　通過完善工作機制，打造相應場景應用，不斷提升人員巡查等傳統渠道的問題專業化發現能力，實現環境問題的全過程閉環化管理。

　　提升監管力量問題發現與高效協同處置能力。推進監管執法人員、基層河湖長、網格員和義務巡查員等現場巡查機制等工作機制流程重塑，實現問題快速發現上報和跨部門協同高效處置。比如，嘉興市通過建立“三大十招”工作機制和智慧平臺，做到群眾舉報查、網格長查、暗訪回頭查、主管部門條線查、曝光媒體查、環保組織民間查、無人機高科技查、縣級交叉查、公檢法環聯合查、重點區域盯住查等，發現問題第一時間上傳并協同處置，實現環境問題發現得了、處置得好。

　　提升企業環境問題自查發現能力。開發流程化的自檢場景應用，引導企業自主開展智能化巡查和落實問題整改，提升企業環境管理規范化和專業化水平。比如，湖州市探索建立了企業“自巡查”系統，由企業環境管理人員掃描產治污設施二維碼，自主對主要生產設備、治污設施進行巡查和數據上傳，并運用模型對自巡查數據分析，將可疑問題推送給企業自查或執法人員現場檢查。

　　提升公眾監督聯動發現能力。健全違法舉報獎勵制度，拓寬便捷化舉報渠道，推進公眾監督與現場執法聯動。比如，麗水市通過開發場景應用，公眾可通過手機端等實時舉報可疑環境問題，平臺研判生成檢查任務，推送至生態環境、建設、綜合執法等部門協同處置，對于查實的環境問題按規定給予獎勵。

　　“機器眼”實時感知、精密智控

　　依托生態環境質量監測網絡、污染源在線監控網絡、企業工況監控網絡、重點區域視頻瞭望體系、各類保護區電子圍欄體系和工業園區環境立體監控網絡等形成生態環境感知網絡，并通過數據綜合集成和場景應用建設，實現環境問題智慧分析和實時預警。

　　一是加密生態環境質量態勢感知網絡。增加鄉鎮小微水站和空氣站，重點水質斷面和飲用水水源地自動站，物流通道環境空氣、清新空氣網絡和大氣組分監測網絡等，增設生態狀況觀測點，加強對環境全要素數據綜合集成，精準感知生態環境質量變化情況。

　　二是完善排污企業智能監控網絡。進一步擴大污染源和入河排放口自動監控覆蓋面，綜合視頻監控等手段，加強異常數據智能分析。通過采集企業生產設施、治污設施以及整體用水用電信息，對企業工況實時監控，對企業產污、治污、排污等實施全過程監管。

　　三是構建地面動態識別預警網絡。借助人工智能、視頻圖像、人臉識別等技術，結合視頻監控網絡，植入場景算法模型，實現對重點區域實時動態監控，部分地區也已在探索。比如，杭州等地建立高空瞭望系統，依托鐵塔等制高點建設視頻探頭，對于寬闊區域內的秸稈垃圾焚燒、冒黑煙、固廢傾倒等情況實時監控捕捉。衢州等地在飲用水水源保護區、自動監測設施等易受到人為干擾的區域建設電子圍欄，對人員闖禁等精準捕捉和智能識別，有效解決人工巡查盲區問題。

　　“天眼”廣域篩查、動態守望

　　借助衛星遙感技術，對區域生態狀況變化、大氣環境變化、飲用水水源保護區開發活動、自然保護區人類活動、秸稈焚燒、黑臭水體等領域監測監控。目前，已建成的浙江省生態環境遙感監測業務平臺，以及麗水市的“天眼守望”應用平臺已全面應用于環境問題發現。

　　實現生態狀況變化跟蹤監測。定期對全省林地、濕地、農田等生態狀況變化情況進行信息提取，對變化情況進行動態跟蹤監測，及時發現生態空間破壞情況。

　　對環境變化進行預測預警。通過大氣網格監測篩選出濃度值持續較高的熱點網格進行重點監管，根據河段監測變化和水質參數反演開展水質分析預警，及時發現潛在污染源。

　　開展環境問題動態監控。利用高分衛星影像對裸地、農田等重點區域進行遙感監測，大范圍篩查疑似固廢堆場；對飲用水水源保護區內的土地開發、建設項目等進行監測和衛星影像對比，核查有無違規開發建設活動；對入河排污口、化工園區周邊等重點區域的衛星圖片進行對比，篩選疑似高污染水域，快速發現違法線索。

　　“后視眼”集成分析、精準溯源

　　通過信息綜合集成、大數據分析和利用新監測技術手段，對環境問題開展溯源分析，精準查找問題源頭。

　　建立生態環境質量溯源體系。正在升級改造的浙江省大氣環境監測預報預警平臺和地表水水質預測預警平臺，將綜合氣象、水文和污染源整治等信息，運用大數據分析，在實現精準預測預報的同時，也能實現對異常數據的精準溯源。衢州建設的“碧水提質”場景應用，理清了監測站點、水系、周邊污染源等關聯關系，通過大數據算法分析鎖定可疑污染源的范圍，分析污染物遷移與分布規律。

　　建立重點區域新監測技術溯源體系。加強與高校和科研院所的合作，引進水質指紋溯源等技術，建立水質指紋數據庫和溯源預測平臺，通過監測數據實時比對，實現快速鎖定疑似污染源。

　　建立智能監管場景應用體系。實施涉及企業監管的數據資源跨部門、跨層級、跨地區共享、業務協同和集成應用，打造智慧治理新平臺新模式，指導企業自覺守法。如杭州市已開發上線的“環保智管服”場景，詳細梳理企業全周期事項，通過杭州市公共數據平臺全面采集涉企的在線監控、執法檢查、用電數據、信訪投訴、信用管理等信息，通過數據協同分析，精準回溯企業環境管理情況，實現智能服務與分類監管。

　　作者系浙江省生態環境廳黨組成員、副廳長、一級巡視員