甘肅省東西橫跨1600余公里，歷史上曾是溝通西域、穩(wěn)邊固疆的戰(zhàn)略要地，也是落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的重要地區(qū)。截至2020年底，全省9項生態(tài)環(huán)境約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務全面完成；黃河流域各市州PM2.5濃度均值全部達國家空氣質量二級標準，蘭州市優(yōu)良天數(shù)312天，創(chuàng)歷史性新高，“蘭州藍”已成為“常態(tài)藍”；38個地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到100%，高于全國平均水平約17個百分點；土壤環(huán)境總體安全可控，聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定，全省生態(tài)環(huán)境質量達“十三五”以來最好水平。

　　甘肅省是如何實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量提升的？在持續(xù)鞏固改善黃河流域生態(tài)環(huán)境質量方面做了哪些工作？如何延續(xù)“十三五”時期的良好勢頭，增強甘肅省生態(tài)環(huán)境保護工作的續(xù)航能力？針對這些問題，本報特約甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長楊建武撰寫署名文章，以饗讀者。

　　在甘肅省委、省政府的堅強領導下，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對甘肅省重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　通過五年的工作實踐，甘肅省生態(tài)環(huán)境質量達“十三五”以來最好水平。這是習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平生態(tài)文明思想引領指導的結果，是甘肅省委省政府堅強領導、高位推動的結果，是各地各有關部門、各有關企業(yè)通力協(xié)作、狠抓落實的結果，也是甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工不忘初心使命、甘于犧牲奉獻、舍小家顧大家、無私忘我，奮力拼搏的結果。

　　完善制度和體系建設 貫徹習近平生態(tài)文明思想

　　強化政治擔當，逐級壓實工作責任，全面落實習近平生態(tài)文明思想。作為全省生態(tài)文明建設的主力軍和排頭兵，甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對甘肅省重要講話和指示精神，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作為嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實檢驗，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排。甘肅省制定出臺了《甘肅省省級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立健全覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等54個部門和單位的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。成立省委省政府主要負責同志任主任的省生態(tài)環(huán)境保護委員會，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。甘肅省委省政府將生態(tài)環(huán)境保護重點任務納入省委常委會工作要點、省政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，強化生態(tài)環(huán)保目標責任管理，將重點任務落實情況納入省管領導班子和領導干部考核，進一步落實了工作責任。制定出臺《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施細則》，構建省級生態(tài)環(huán)境保護督察體系，設立5個正縣級建制生態(tài)環(huán)境保護督察局，履行派駐監(jiān)察職責。對重點任務落實不力、生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)反彈的地方，采取預警通報、行政約談、區(qū)域限批等方式，倒逼生態(tài)環(huán)境保護責任落實。已對全省14個市州和蘭州新區(qū)開展了一輪次省級環(huán)境保護督察，共反饋整改任務575項，轉辦問題1715件。截至目前，整改任務已完成516項，群眾信訪舉報問題已全部辦結。目前，已啟動第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，計劃于2022年完成本輪省級督察全覆蓋。

　　秉持創(chuàng)新思維，不斷健全體制機制，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境領域改革。甘肅省深入推進生態(tài)文明體制改革，不斷健全完善體制機制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務能力明顯提升。先后頒布實施《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省土壤污染防治條例》，修訂《甘肅省自然保護區(qū)條例》《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省輻射污染防治條例》，基本形成覆蓋主要環(huán)境要素的地方法規(guī)體系。推動落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺損害調查等6項配套制度，組織抓好生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及信息化平臺建設，初步建成“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式。制定印發(fā)《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系�；就瓿缮鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革和監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改任務，強化統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責。

　　堅持底線思維，持續(xù)開展專項整治，有效解決突出生態(tài)環(huán)境問題。甘肅省嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，將祁連山專項督察和中央生態(tài)環(huán)保督察整改作為重要政治任務，以“釘釘子”精神一抓到底，嚴防問題反彈，防止力度弱化，切忌降低標準、簡單過關。祁連山生態(tài)環(huán)境問題階段性整改任務按期完成，由亂到治大見成效。第一輪中央環(huán)保督察反饋的62項整改任務已完成58項，轉辦的1984件信訪問題已辦結1982件。印發(fā)《甘肅省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改方案》，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察51項整改任務有序推進，轉辦的2643件信訪問題辦結率98.7%。全省“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督自查發(fā)現(xiàn)的1845個問題已整改1825個，自然保護區(qū)內新增人類活動疑似問題點位和面積呈現(xiàn)出“雙下降”趨勢。針對重點領域、重點行業(yè)開展“4+1”專項執(zhí)法行動，會同“公檢法”系統(tǒng)開展打擊黃河流域和危險廢物環(huán)境違法犯罪行為聯(lián)合行動，形成有效震懾。青海省木里煤礦事件發(fā)生后，甘肅省引以為戒、主動作為，再次組織開展全省突出生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治，持續(xù)推進各類生態(tài)環(huán)境問題整改整治，守牢生態(tài)環(huán)境底線、紅線。

　　改善生態(tài)環(huán)境質量 落實習近平生態(tài)文明思想

　　甘肅省聚焦重點領域、關鍵問題及薄弱環(huán)節(jié)，強化工作調度、督促督辦及成效考核，全力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，努力實現(xiàn)“天藍、水綠、土凈、沙固、減碳”，全省生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施方面。甘肅省作為黃河戰(zhàn)略重要地區(qū)和黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)，站在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平總書記視察甘肅省時的殷切囑托，始終把落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略作為重大政治任務和歷史使命，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，用實際行動同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。甘肅省強化上游意識、擔好上游責任，立足將黃河打造成幸福河的目標，系統(tǒng)謀劃黃河流域污染防治新篇章。研究制定甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展污染防治基本思路、污染防治實施方案，在全國范圍內較早啟動黃河流域生態(tài)環(huán)境及污染現(xiàn)狀調查工作，完成黃河流域4個水系36條重要干支流八大類22小類排污口排查工作。初步建成黃河流域生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫和成果展示系統(tǒng)，形成“2+4”成果報告（《工作報告》《技術報告》《水資源調查報告》《水功能區(qū)水質達標狀況調查報告》《生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查評估報告》《環(huán)境風險調查評估報告》），被生態(tài)環(huán)境部列為黃河流域入河排污口排查整治三個試點省份（甘肅省、青海省、山西�。┲弧＝M織編制《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展環(huán)境保護與污染治理專項實施方案》，積極謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護及污染治理重點工程項目。

　　筑牢國家西部生態(tài)安全屏障方面。甘肅省強化生態(tài)保護監(jiān)管，積極推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，出臺《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見》，制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。組織開展2015年-2020年甘肅省生態(tài)狀況遙感調查評估、祁連山地區(qū)和黃河流域省級自然保護區(qū)保護成效評估，構建“天空地”一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、手機APP等方式開展實地核查，不斷提升自然保護地現(xiàn)代化監(jiān)管能力。委托中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心對祁連山自然保護區(qū)問題整改成效進行科學評估，結論顯示“祁連山自然保護區(qū)生態(tài)狀況總體穩(wěn)定、局部向好；水、氣、土壤等環(huán)境質量達到國家考核標準，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。”大力開展國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建工作，2017年以來，平涼市、張掖市、兩當縣、崇信縣、迭部縣等5市縣獲得國家生態(tài)文明建設示范市縣稱號，古浪八步沙林場、華池縣南梁鎮(zhèn)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。積極開展“國際生物多樣性日”和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）宣傳活動，加強生物多樣性保護科學研究，指導各地開展生物多樣性保護調查和評估，不斷提升生物多樣性保護水平。

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面。甘肅省堅持優(yōu)化“四大結構”調整，緊盯大氣污染防治“四個重點”，深入治理工業(yè)、燃煤、機動車、揚塵“四類污染源”，全面開展“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)窯爐綜合治理、柴油貨車污染治理、大氣污染“冬防”攻堅“四大行動”。2018年以來，甘肅省累計完成43臺1516.5萬千瓦火電機組超低排放改造，整治“散亂污”企業(yè)1072家，完成1.3萬臺、5.72萬蒸噸燃煤鍋爐綜合整治。建成運行煤炭集中配送一級市場108個、二級配送網(wǎng)點2862個。建成113個省級環(huán)境空氣質量監(jiān)測點和14個地級城市空氣質量微測網(wǎng)，建立大氣污染治理“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。完成全省道路貨運車輛“三檢合一”、汽車排放檢驗與維護電子化閉環(huán)管理機制建設，打通“天地車人”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)。與國網(wǎng)甘肅省電力公司開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合蘭州大學共建大氣組分超級站。“蘭州藍”正在由“淺藍”走向“更藍”。

　　打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面。甘肅省立足水污染治理、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護，圍繞“保好水、治差水”的目標，扎實推進飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護和地級城市黑臭水體整治專項行動，全面完成了地級、縣級49個地表水型水源地156個問題整治和203個“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃分任務，全省18條地級城市建成區(qū)黑臭水體均完成整治并達到住建部“長制久清”要求。同時，統(tǒng)籌推進工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活等重點領域污染治理，督促全省省級及以上工業(yè)集聚區(qū)全面建成污水處理設施，組織重點行業(yè)企業(yè)完成強制性清潔生產審核評估；全省城市、縣城污水處理率及地級城市污泥無害化處理處置率明顯提升，提前完成“十三五”目標任務；提前完成了39個碼頭污染治理設施建設任務；組織全省沿江河湖庫1958家企業(yè)完成了環(huán)境風險評估并劃定環(huán)境風險等級。構建跨界流域聯(lián)防工作機制，提請甘肅省政府與寧夏、陜西、青海、內蒙古、四川5個相鄰省自治區(qū)政府簽訂了《跨界流域水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》，積極與寧夏、青海、四川等省自治區(qū)商議簽訂黃河流域生態(tài)補償協(xié)議，開展祁連山地區(qū)黑河、石羊河流域橫向生態(tài)保護補償試點。

　　在推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面。甘肅省突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防控農用地和建設用地土壤環(huán)境風險，完成全省耕地質量類別劃分，實施農用地分類管理，安全利用受污染耕地6.71萬畝、嚴格管控受污染耕地1.53萬畝。完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，更新發(fā)布《甘肅省2020年度疑似污染地塊清單和污染地塊名單》《甘肅省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》。建成全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)所有縣市區(qū)全覆蓋。有序推進農村人居環(huán)境整治，累計完成2689個建制村整治任務。截至2020年底，全省受污染耕地安全利用率98.94%，污染地塊安全利用率100%。

　　碳達峰碳中和工作方面。甘肅省委省政府在“十四五”規(guī)劃、省委經濟工作會議及政府工作報告中，對碳達峰碳中和工作均做出了具體的安排部署；甘肅省生態(tài)環(huán)境廳按照黨中央碳達峰碳中和部署要求和省委省政府工作安排，配合發(fā)改部門積極構建甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，初步形成了“1+9+21”方案體系，包含1個總方案，能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、城市及園區(qū)等9個分領域分行業(yè)的碳達峰方案和科技支撐等21個保障方案。

　　在生態(tài)環(huán)境風險防范方面。甘肅省在全國率先開展提升環(huán)境應急能力預防突發(fā)環(huán)境事件專項行動，建成15個省級環(huán)境應急物資儲備庫，設立15支相應救援隊伍。持續(xù)開展全省環(huán)境風險隱患排查整治和輻射環(huán)境安全管理省級督察，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件28起。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設 夯實生態(tài)文明建設基礎

　　堅持全面從嚴治黨，著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。打造生態(tài)環(huán)保鐵軍是黨中央對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的政治要求，甘肅省堅決扛起打造隴原生態(tài)環(huán)保鐵軍政治責任，著力建設忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，守護隴原大地的秀美山川。制定《中共甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》，召開全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳黨組會議每月聽取部分直屬單位全面從嚴治黨工作情況匯報，開展對直屬單位的內部巡察，持續(xù)推動全面從嚴治黨向基層延伸。貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�、任人唯賢方針，嚴把政治關、能力關、素質關，注重在急難險重任務中培養(yǎng)鍛煉干部、考察識別干部。規(guī)范佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、過“政治生日”等政治儀式，在省級環(huán)保督察、突發(fā)環(huán)境事件應急等工作中成立臨時黨支部，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。經常性開展黨章黨規(guī)黨紀教育，組織重點敏感崗位縣處級干部參加“黨風廉政大講堂”，觀看警示教育片，教育黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)參加“陽光在線”直播節(jié)目，推動全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)作風轉變，展現(xiàn)生態(tài)環(huán)保鐵軍良好形象。

　　全面深化“放管服”改革，貫徹落實新發(fā)展理念。2015年以來，甘肅省先后投入環(huán)保專項資金65.29億元，用于支持重點污染治理項目、環(huán)境監(jiān)管能力建設等工作。認真落實國家產業(yè)政策，堅持綠色發(fā)展導向，嚴把環(huán)評審批關，全面深化“放管服”改革，建立重點項目對接推進制度、難點項目集中督辦制度、項目受理倒計時制度，提前介入，主動服務，推動省列重大項目順利落地。配合設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展基金，篩選符合條件的項目積極爭取基金支持。聯(lián)合省工商聯(lián)召開民營企業(yè)座談會，支持民營企業(yè)綠色發(fā)展。完成650余家重點企業(yè)的省級清潔生產審核。連續(xù)三年完成109家重點排放企業(yè)溫室氣體排放報告核查，確定19家發(fā)電企業(yè)參與全國碳排放權交易。加強核與輻射安全監(jiān)管，積極服務核產業(yè)發(fā)展，抓好中核甘肅核技術產業(yè)園、放射性廢物處置場等重點項目落地服務工作。

　　聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。甘肅省聚焦生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化2035年和2050 年總體目標，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。完善生態(tài)文明建設領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的大環(huán)保格局，實現(xiàn)從“要我環(huán)�！钡健拔乙h(huán)保”的根本轉變。不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、信息、科研、人才隊伍等能力水平。

　　本版攝影

　　牛繼榮 周進學 王鵬