我國船舶港口近年來發展迅猛，港口貨物吞吐量連續多年位居世界第一。港口船舶、機械等污染排放隨之成為繼機動車尾氣污染、工業企業排放之后的第三大大氣污染源，港口城市大氣污染問題日益嚴峻。

　　日前，生態環境部發布《長三角地區2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》指出，當前我國長三角地區秋冬季PM2.5平均濃度比其他季節高50%-70%，重污染天氣占全年95%以上，蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。為確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務，要持續推進環境空氣質量改善、有效應對重污染天氣，深入推進一體化協作機制，強化區域聯防聯控。其中，船舶排放控制區和綠色港口建設被重點提及。

　　大氣污染的重要來源

　　據記者了解，港口大氣污染主要包括以柴油為主要燃料的靠港船舶、港口作業機械、進港運輸車輛等的尾氣排放，以及一些干散貨碼頭、液散貨碼頭貨物產生的粉塵和揮發性有機物（VOCs）。

　　根據《中國移動源環境管理年報（2020）》，2019年我國非道路移動源排放二氧化硫15.9萬噸，碳氫化合物43.5萬噸，氮氧化物493.3萬噸，顆粒物（PM）24.0萬噸；氮氧化物排放量幾乎與道路機動車相當。其中，船舶排放的氮氧化物和顆粒物占比分別達28.2%、24.2%，呈逐年上升態勢。

　　這在港口城市的大氣污染來源中有較為明顯的體現。來自亞洲清潔空氣中心的數據顯示，在深圳、上海等港口城市，船舶所排放的顆粒物、氮氧化物和二氧化硫約占城市大氣污染物排放量的20%-40%。主要典型港口城市PM2.5年均濃度達標比例為30%，典型內河港口城市的達標比例僅為11%。

　　"港口處在船舶、機械、進港車輛以及貨物揚塵和揮發等污染源較為集中的區域，面臨很大的環境壓力，這導致港口城市的污染也更為嚴重，對城市環境和居民健康都將產生一定影響，所以港口污染的有效治理非常必要。"交通運輸部水運科學研究院副總工程師彭傳圣說。

　　"花了很大力氣，效果卻不好"

　　事實上，隨著環保力度的不斷加大，港口大氣污染問題日益受到主管部門重視。

　　以船舶污染治理為例，作為綠色港口建設的重要抓手，相關部門的治理力度不可謂不大。交通運輸部在船舶大氣污染物排放控制區實施方案中要求，自2020年1月1日起，海船進入內河控制區，應使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。與此同時，還發布了多個文件要求各港口推動船舶靠港使用岸電。

　　"雖然政策上一直強調，港口也建設了很多工業設施，但由于多種因素導致實際使用的比較少，花了很大力氣，效果卻不好。"彭傳圣指出。

　　根據交通運輸部公布的數據，截至2019年底，全國已建成港口岸電設施5400多套，但目前具有受電設施的船舶較少、船東使用岸電意愿不高，納入統計的29個沿海港口、19個內河港口，去年共使用岸電約6萬次，總接電時間約74萬小時。照此計算，岸電設施年均使用次數僅11次、時長不足140小時。

　　對于使用低硫油的要求，在具體執行上也存在一定問題。據悉，由于上游燃油供應端的監管漏洞，船主仍能在市場上買到不合規的燃油，而現階段港口污染的檢測技術和設備都處于探索階段，在進行港口空氣污染監管時，更是缺乏有效的手段。

　　"我們對船舶排放的監管以抽查為主，執法人員在船舶靠岸后上船對油樣進行抽檢，超標嚴重的要進行處罰，沿江也有幾個大橋裝了遙感監測，但這個受到天氣和各方因素影響較大，并不能作為處罰依據，即使檢測到了排放超標，也還得通過執法人員上船抽檢確認。相對來說效率較低，但也沒有其他辦法。"江蘇省水上執法局相關負責人告訴記者。

　　此外，亞洲清潔空氣中心的調研顯示，當前港口機械的電、氣化比例整體較低。表現較好的港口機械電、氣化比重也只有20%，一些內河港口則只有0.25%-1%。

　　有必要采取強制性措施

　　針對目前港口城市污染形勢嚴峻的現狀，生態環境部在征求意見稿中指出，要深化船舶排放控制區和綠色港口建設，加強船舶排放跟蹤監管，加大對加油船、水上加油站等監督檢查力度，確保船舶使用符合標準的燃油。同時要推動長三角地區率先對大型客船實施靠港強制使用岸電措施。

　　在彭傳圣看來，港口污染治理要抓主要矛盾。"船舶是最大的污染源，首先把這個大的關鍵來源控制住，就會減少大量的污染，所以我們特別強調船舶靠港使用岸電。排放控制區船舶要使用低硫油，這樣就從氮氧化物、顆粒物的角度把最大的來源控制住了。"

　　"大氣污染防治法對岸電的使用更多的是鼓勵，而非強制，才導致目前的現狀。"彭傳圣說，"另外，每個省市對大氣污染認識的程度也不一樣，一些地方沒有意識到船舶污染治理的重要性。要想辦法把岸電推行起來，我認為，需要采取強制的措施，地方政府都可以通過自己制定條例和懲罰條款，來強制推動岸電使用。"

　　亞洲清潔空氣中心研究員成慧慧對此也表達了相似看法："港口排放源在過去三年的減排計劃中都有提及，但減排措施大多都是鼓勵性措施，沒有明確的目標，需要提出更加具體的目標和強制性要求，提高治理進度。"

　　"另外，地方政府和港口應一起做好港口治理的科研支撐，包括盡快更新城市污染物排放清單、建立空氣質量監測站等。這一方面可以實時跟蹤港口排放對空氣質量的影響，另一方面可以反映出港口不同減排措施的減排效果，便于精準施策。"成慧慧說。（記者李玲）

　　 轉自：中國能源報