6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，標志著這一重大戰略進入全面實施階段。

　　為建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，《總體方案》從貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動等11個方面，共推出39項具體改革舉措和制度安排，同時分步驟分階段安排了2025年前、2035年前的重點任務，對組織實施提出了明確要求。

　　筆者看來，《總體方案》明確了海南自由貿易港建設的制度設計和分步驟分階段安排，既是“路線圖”，也是“施工圖”，更是一份“宣言書”。

　　首先，從出臺背景來看，《總體方案》建立在多年累積、探索基礎之上，是順應大勢的必然之選。新冠肺炎疫情影響下，當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪，《總體方案》以前所未有的開放力度向世界宣告：中國開放的大門不會關閉，只會越開越大；就是要以新一輪高水平對外開放支持和推動經濟全球化，為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇注入新的動力。

　　之所以說《總體方案》建立在多年累積、探索基礎上，可以分成三個方面：

　　第一，從宏觀上來看，我國對外開放領域正從貨物貿易向投資、金融、服務等多個方面逐步展開，正從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

　　第二，以我國自貿區實驗來看，從2013年首設上海自貿試驗區以來，我國自貿試驗區建設布局逐步完善。2019年新設6個自貿試驗區，我國的自貿試驗區布局在前期“1+3+7+1”的基礎上，進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局。自貿區體系代表著中國擴大開放自主探索模式的推進，力度越來越大，深度越來越高，而這也為《總體方案》出臺打下基礎。

　　第三，從海南來看，1988年海南建省、成為經濟特區，2009年獲批國際旅游島，2018年建設全島自貿區等“三級跳”逐級提升，夯實全面實施《總體方案》的準備。

　　正是在這三個方面的累積、探索基礎上，建設國際高水平、高標準的海南自由貿易港，成了撬動我國構建更高水平開放型經濟新體制的最重要抓手和支點。

　　《總體方案》還有幾個值得關注關鍵點：

　　第一，制度集成創新是根本著力點。

　　“新一輪改革開放”需要制度創新，自由貿易港肩負著探索突破擴大開放過程中遇到的重點難點問題，構建基本的投資、金融、貿易監管制度和便利化體系，為構建開放型世界經濟、維護經濟全球化、改善全球治理的中國方案，提供試驗載體和空間，成為開放型經濟新體制的風險壓力測試區等。

　　《總體方案》強調以“制度創新+優惠政策+法治規則”為整體，從治理方式、法治手段、科技創新等方面發力，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系。這里面需要注意的是，制度集成創新方面，需要做好實施相互銜接、集成高效的原則，在將開放往深度、廣度推進的同時，也要強化開放要素之間的融合互動。

　　第二，打造數字經濟生態，成為構建現代產業體系重要組成部分。

　　打造數字經濟生態貫穿《總體方案》始終，其中既包括建立健全數字經濟政策體系，也包括培育、壯大數字產業，促進數據要素流通，以及作為支撐的推進數字政府建設等等。數字經濟是推動海南將生態優勢和開放優勢相融合，緊密結合海南資源條件和現實基礎的必然選擇，可以期待的是，未來海南自貿港將成為面向未來的“全球數字經濟新特區”。

　　第三，探索生態產品價值實現機制，為全國貢獻綠色發展創新實踐集成經驗。

　　作為綠色發展理念的制度探索，“生態產品及其價值實現”這一概念隨著人類生態文明建設探索的不斷深入而被明確提出，并在后續的持續深化實踐中不斷豐富發展。生態產品價值實現既沒有現成模式，也沒有成熟經驗，是一項開創性的以觀念創新、機制創新、模式創新、方法創新、技術創新等為主要內容的綠色發展創新實踐的集成。

　　《總體方案》提出“探索生態產品價值實現機制”，海南自貿港將肩負著為全國實踐、探索綠色發展創新制度體系的重要使命。

　　第四，創建全域旅游示范省，探路鄉村旅游、文旅融合高質量發展新高地。

　　《總體方案》提出，“創建全域旅游示范省”。2016年成為全國首個全域旅游創建省以來，海南不斷發力探索全域旅游模式，全方位推進全域旅游示范省建設，取得了不俗的成績。以《總體方案》出臺方案為節點，標志著海南全域旅游示范省邁入新的階段，這一階段以文旅融合高質量發展和鄉村旅游高質量發展等為主要特征。

　　文旅融合方面，2019年是文旅融合元年，而2020年則是“文旅融合高質量發展元年”。海南的探索，除了與國際接軌之外，還需要把文旅融合發展與生態保護、綠色發展結合起來，與脫貧攻堅、鄉村振興結合起來，與調整產業結構、轉變發展方式結合起來，做好文旅融合高質量發展這篇大文章。鄉村旅游方面，過去數年海南走出了一條以鄉村旅游為抓手，促使景點旅游模式向全域旅游模式更迭，以鄉村旅游助推全域旅游，把鄉村旅游與鄉村振興、農民增收相結合的獨特路徑。而在全面實施鄉村振興的大背景下，海南在鄉村旅游提質升級、高質量發展方向的探索，也將為全國貢獻重要的經驗和樣本。

　　第五，為全國貢獻新一階段人才開放的海南方案。

　　新一輪改革開放，需要新一階段人才開放為支撐。以自由貿易港為依托，海南站上了高質量發展的新起點上，也迎來了產業提質轉型發展階段。這意味著一方面需要一批需要高端人才的引領，另一方面則需要更多的能夠符合產業轉型需求的人才。而從人才結構上來說，海南省人才總量不足、高層次人才緊缺、人才創新創造活力不強等問題還非常突出。尤其是結構性短缺，包括滿足海南自由貿易港產業定位，旅游業、現代服務業和高新技術產業等內的新產業、新模式的人才過于短缺。

　　作為回應，《總體方案》中13次提到“人才”，并強調“根據海南自由貿易港發展需要，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地”等一系列政策。期待通過海南自貿港的建設，讓人才引得進、留得住、用得好、成果高，為全國貢獻新一階段人才開放的海南方案。（文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國）